煤矿企业的安全生产管理研究

 

1.1  研究背景和意义 

目前，我国的主要能源是煤炭，已探明储量超过 8000 亿吨，为国民经济持续高速发展提供坚强后盾。我国的能源结构为富煤贫油，煤炭资源储量占世界总储量的 11%，总量上看我国煤炭能源占据优势地位，但人均煤炭资源仅是世界平均值的 42.5%，而我国新能源仅占能源总量的 9%左右。因此，相当长的时期内煤炭仍将是我国的主要能源。 煤炭工业在我国的能源产业中占据重要地位，随着经济转型，对煤炭工业未来的发展方向提出了更高的要求。安全对煤炭企业生产起着保障、支撑和推动作用，安全的矿才是高产的矿，因此，煤炭应把安全生产管理工作放在首位来抓。 但是，长期以来我国煤矿安全生产管理工作并不理想，全国煤矿安全生产局势十分严峻，煤矿事故频繁发生。在中国，煤炭产量占据世界总产量的 35%，但中国的矿山事故死亡人数却占世界的约 80%，近年来,重特大事故多发、瓦斯事故居高不下、乡镇煤矿事故多发等，暴露出我国煤矿安全生产中存在的问题。 近年来，我国不断颁布了一系列煤矿安全生产法规来规范和约束煤矿安全生产，加强煤矿安全管理工作，煤矿安全整治初见成效。同时，国家投入 90 多亿元，支持国有重点煤矿的安全技术改进。在各方面的共同努力下，煤矿事故百万吨死亡率逐年下降，煤矿安全生产状况整体好转，见表 1.1。但由于我国煤层地质条件复杂、自然灾害严重、生产力水平低、煤矿安全投入不足、安全基础弱、员工素质差、行业安全管理弱化等主客观原因，煤矿安全生产的形势依然严峻。   

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1.2  研究现状 

安全生产管理是安全组织者对安全生产实施的计划、组织、协调和控制的一系列的活动，以保护职工安全健康为首要目的，同时，保护集体和国家财产，改善企业管理。 历年来，国内外研究学者都不断致力于煤矿安全生产管理及评价理论的研究。 在 20 世纪，煤矿安全生产管理工作分别经历了四个有代表性的阶段：倾向于事后总结的事后控制阶段；着重于事故过程管理的事中控制阶段；注重事发之前，采取预防措施为主导的事前预防阶段；从安全的角度着手，通过优化资源配置，通过事物的本质去实现人—机—环境系统本质安全化，提高整个生产系统的安全性和可靠性。20 世纪末曹琦教授在《论安全工程基本原理》中，提出“人—机—环境系统本质安全化”概念。为更深入地研究和确立这类概念，在此基础上，刘潜教授从安全的角度出发提出“安全本质化”的概念，通过事物的本质去实现安全。刘潜、林伯泉等教授认为安全性是指包括“人、机、环、管理”的生产系统表现出的安全性能，通过优化资源配置和提高其完整性，使整个生产系统安全可靠。如果系统中存在不安定因素失控，在特定的条件下，通过相互作用，就会触发事故。21 世纪初，中国矿大的何学秋教授提出了“R-M”法则，即事物的安全进化过程具有流变转变为突变的特点。他认为物质世界发展过程是安全——危险——安全。他从事物进化过程中损伤量逐渐增加的角度，解释了新秩序的演变过程。只有当事故的损伤量增加到各自固有的损伤量界限时，事物才会发生突变，原秩序将会被打破，直至消失。此时事物的损伤量接近零，事物将回到新的安全状态，新的事物诞生。江西蓝天学院彭秋玲和江西社科院李丽娜在《煤矿安全生产的博弈分析》中从安全管理总安全监管信息的不对称性角度指出，在非对称信息下，采矿企业违反安全生产规定和监管部门查处力度对双方来说都是不确定的，从而导致博弈结果的不确定性，出现安全管理的恶性循环，指出了安全监管的重要性。 

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2  煤矿安全生产管理的相关理论 

 

2.1  安全生产管理的概念界定 

安全生产管理是管理者以保护员工生命安全，减少企业安全事故，提高企业生产效益为目的，所采取的一系列的计划、组织、指挥、协调、监管和管控活动。作为安全科学的一个重要分支，安全生产管理在企业管理中占据重要地位。对于把安全放在第一位的煤矿行业，安全生产管理作为一个复杂的系统工程显得尤为重要。为了保证企业的安全生产，安全生产管理采取科学的管理办法，制定系统有效的管理机制来预防事故发生。 煤矿管理工作的核心即为安全生产管理，安全生产管理在煤矿的生产中应该是全面的、全员和全过程的。煤矿安全生产管理概念定义为在安全生产过程中，对与煤矿安全生产相关的要素所采取的一连串计划、组织、协调、监管及管控措施，以保护员工生命健康，确保生产工作顺利开展，国家和集体的财产不受损失。 

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2.2   安全生产管理的相关理论 

科学的发展离不开历史的积累和实践的检验，煤矿的安全生产管理作为一门管理科学亦是如此，所以在探索和研究适合现有煤矿的安全管理措施也不能离开历史，脱离理论基础，更不能脱离现实。为此，笔者通过阅读大量的文献和实例，认为有下列五种安全生产管理方式或者安全生产管理模式对煤炭安全生产管理的研究具有参考意义。海恩法则是航空界的一条安全飞行法则，定义为每一起特大事故的背后，必然有二十九次轻微事故和三百起未遂先兆以及一千起事故隐患，多用于安全管理中。旨在通过科学的管理和相应的技术手段控制住重大事故的征兆，以避免重大事故的发生，把问题解决在萌芽状态。木桶理论是讲一只水桶能装多少水取决于最短的木板，也被称为’短板效应’。在煤炭安全管理这种预防性的管理方面，这个原则是适用的且非常有代表性。无论在某些环节管理多么出色，只要有一个环节管理薄弱，就会极大地提高发生事故的概率。所以要想实现安全生产，就需要综合评估，找到安全生产管理的短板，周而复始，循序渐进，交替上升。 

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3  煤矿企业安全生产管理现状 ........... 8   

3.1  国外煤矿企业安全生产管理现状 .... 8   

3.2  我国煤矿企业安全生产管理现状 .... 9 

4  煤矿安全生产管理体系构建及实施 .... 11   

4.1  煤矿企业安全生产管理特殊性及必要性 ...... 11    

4.1.1  煤矿企业安全生产管理特殊性 .......... 11    

4.1.2  煤矿企业安全生产管理必要性 .......... 12   

4.2  煤矿企业生产中的不安全因素分析 .......... 12   

4.3  煤矿安全生产管理体系构建 ....... 15  

4.4  煤矿安全生产管理体系实施保障与改进 ...... 20    

4.4.1  煤矿安全生产管理体系实施保障 ........ 20    

4.4.2  煤矿安全生产管理体系实施改进 ........ 21 

5  山西 TW 煤矿案例研究 ...... 23   

5.1  TW 煤矿企业概况 ....... 23    

5.2  TW 煤矿安全生产管理现状 ....... 25    

5.2.1  TW 煤矿问卷调查 ............ 25    

5.2.2  TW 煤矿安全生产管理实施方案 ......... 26    

5.2.3  TW 煤矿发展循环经济的制度建设 ....... 29   

5.3  TW 煤矿安全生产管理存在的问题 .......... 30

5.4  TW 煤矿提升安全生产管理的对策建议 ....... 32 

 

5  山西 TW 煤矿案例研究 

 

5.1   TW 煤矿企业概况 

山西 TW 煤业有限公司 TW 煤矿位于煤炭资源储量丰富的山西省。所产煤炭产品品种齐全，性能优良，具有热稳定性好、发热量高、机械强度大，低灰、低硫、低挥发份等特性，是化工、冶金、建材、发电、民用的优质原料和燃料，素有“香煤”和“兰花炭”的美誉。 TW 煤矿是山西省“九五”期间的重点工程项目之一，矿井年设计规模为 150 万吨，与矿井配套的是 150 万吨/年的选煤厂和铁路专用线。1997 年开工筹建，经过多年的建设，于 2006 月 6 月 26 日全面竣工投产，并达产达效。TW 煤业公司自成立以来，深入贯彻落实科学发展观,坚持科学管理、规范运作和职责高于一切的经营理念，按照现代企业管理制度的要求，不断创新工作思路，健全完善制度管理体系，推动企业实现了跨越式发展。井田地处太行山南端，沁河与长河的分水岭地带，属构造剥蚀中低山区，沟谷发育，切割较易破碎，地形坡度多为 20°～30°，井田内总的地势为中部、东北部高，北部、南部、东部低，最高点位于井田东北部的山梁上，海拔为 1327.5m，最低点位于井田东部的长河河谷内，海拔为 877.2m，相对高差 450.3m。 本区属黄河流域沁河水系长河支流，长河属常年性河流，常年有水，从井田内东部边缘由北向南流过，发源于下村镇上河掌附近，由北向南流经泽州县下村、大东沟、川底、周村、李寨 5 个乡镇注入沁河，全长约 30km，流速约 0.25～0.45m/s，流量约 0.03～0.199m3/s，流域面积约 421km2；井田东南部的寺头河属长河支流，为季节性河流，冬季无水，只有夏季有洪水流过，在中村村东侧汇入长河。 

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结论

 

我国能源储量“富煤、缺油、少气”的秉赋特性，决定了煤炭是我国最最重要的基础能源和燃料，在我国一次能源结构中，煤炭将长期是主要能源。煤炭在能源中的主体地位在一个相当长的时期内不会改变，因此，加强煤矿安全生产管理任重而道远。本文以山西 TW 煤矿为主要研究对象，分析了 TW 煤矿安全管理现状，安全管理中存在的问题。针对安全管理中存在的问题，本文经过研究探讨，提出了解决问题的建议。本文的创新领域，一是通过将安全管理工作细化，构建了煤矿安全管理体系，利用 PDCA 循环构建了实施方案；二是以山西 TW 煤矿为研究对象，建立了“2111”的生产安全生产管理模式，对山西煤矿的安全生产管理提出了相关建议。 健全安全制度。通过建立安全生产责任体系、安全生产岗位责任制和安全考核制度等。对于建立的安全生产责任体系、生产岗位责任制、安全考核制及具体的管理制度应利用 PDCA 循环，将这些制度落实到 TW 煤矿的实际管理中，通过滚雪球式的循环管理，对这些安全制度进行逐步完善，提高制度的实施成效。对于一些不太合理的安全制度，通过下一次循环对其进行改进或撤销，完善 TW 煤矿的安全管理制度。 重视风险预控管理。通过建立安全生产隐患预警排查机制，更好的识别煤矿安全管理中的隐患。对于发现的安全隐患以商品的方式，由现场负责人从员工出进行购买，鼓励员工发现生产隐患。对于遵循风险预控管理建立的安全生产隐患预警排查机制，在实施过程中，利用 PDCA 循环对制度中的商品化方式进行改进，同时不断发现煤矿安全生产中存在的其它安全隐患，利用多次循环，不断找到完善安全生产隐患预警排查机制。 

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参考文献(略)