国际工程投标与实施方面问题研究

 

1.1 概述 

作为对“走出去”的战略的响应，我国的很多企业加快了国际化的进程，作为这些企业中的重要部分，我国的建筑企业也加入了向海外扩张的队伍，进入了承包国际工程在国外进行施工这一新的领域。在海外扩张的过程中，我国的建筑企业取得了巨大的成就，这是有目共睹的。对于企业来说，最大的肯定来自于市场，市场的扩大代表了企业发展的成功，而建筑企业的市场最好的指示器就是每年的新签合同额。下表显示的是 2010-2014 年这五年我国建筑企业在海外市场的每年新签合同额：由表格可以看出，我国对外承包工程新签合同额的增长速度呈现越来越快的势头，2014 年的增长比率已经超过了 10%，这意味着我国的建筑企业在海外市场承包的项目在逐年快速递增。 虽然我国建筑企业向海外扩张的速度很快，但是不可否认的是扩张的道路并不是一帆风顺的，在这一过程之中很多建筑企业也遇到了许多意料不到的问题，导致在国际工程承包的发展上受到了很大的挫折，以下试举几个例子来说明。 中国铁建股份有限公司于 2009 年 2 月 10 日签署了沙特麦加萨法至穆戈达莎轻轨项目的承包合同，随后该项目巨亏 41.48 亿元人民币。中国中铁下属的中海外和中铁隧道与上海建工集团和波兰德科玛有限公司组成的联营体于 2009 年 9 月中标波兰 A2 高速公路 A 和 C 标段，随后由于项目亏损于 2011 年 6 月 9 日终止合同，业主提出了 17.51 亿元人民币的索赔，目前诉讼仍在进行中，最终损失不得而知。 中国建筑企业在利比亚承接了大量的项目，2011 年由于战争全部撤出利比亚，进行中的项目半途而废工程款难以回收，物资设备的损失也无法估量。 上述的例子只是发生在国际工程承包中涉及金额较大的事件，而在大量的项目中类似的情况还有很多，仅仅因为没有引起媒体的关注而被大众忽视，但是这些问题已经对中国建筑企业的海外扩张造成了负面的影响，需要采取措施来解决。  

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1.2 问题的研究 

为了找到国际工程承包中遇到的问题的解决措施，首先需要对问题进行分析，为了便于分析，将对问题进行分类归纳。国际工程承包的整个流程，对于承包商来说主要分为两个阶段，分别是投标阶段和项目实施阶段，分处这两个阶段的问题具有不同的特点，所以将把问题分为投标阶段的问题和项目实施阶段的问题。 本文将从国际工程实践的角度进行分析，所以在问题分类和归纳同类问题具有的共性并分析这些共性背后的原因之后，将首先把每类问题通过一个代表性的例子来具体化以便于理解，随后针对原因渐次提出解决措施。需要注意的是，本文的例子并不意味着所举出的代表性事件体现了所有归纳出的相关问题。第二章将对我国的建筑企业海外扩张进行概述，包括扩张的阶段以及国际工程承包的主要方式。第三章将讨论投标阶段的问题和对策，包括市场营销和报价体系两个方面。第四章将讨论项目实施阶段的问题和对策，包括项目组织和进度控制两个个方面。第五章将作为论文的汇总，简要归纳问题和相应的对策。 

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第二章  建筑企业海外扩张概述 

 

2.1 建筑企业海外扩张的阶段 

我国的建筑企业向海外扩张的时间虽然并不长，但是经历了在侧重点上截然不同的四个发展阶段，分别是援外建设、国际工程承包、海外地产开发和国家战略发展阶段，以下将进行详细的解释。 援外建设阶段主要集中在上世纪六七十年代，在当时政治气息浓厚的大环境下，我国将利用自己的施工技术和资源对第三国家援助作为一项重要的外交手段，团结广大的亚非拉国家来壮大中国在国际上的影响力。在援外建设的工程中有一大批工程量浩大和质量优良的项目，横跨坦桑尼亚与赞比亚的坦赞铁路和马耳他三十万吨级干船坞就是其中的代表作，至今还是中国与这些国家友谊的象征。援外建设属于政治任务，不是常规的海外扩张，但这是我国的建筑企业走向海外的开端。 在改革开放以后，我国的建筑企业以盈利为目标开始逐步向海外扩张，特别是在党的十七大明确提出了“走出去”战略之后，建筑企业加快了进入国际市场的速度，尽管仍然存在一部分援外工程，在这一阶段中我国的建筑企业承接的多为商业合同，以盈利为目的。向海外扩张的模式主要是工程承包，以总承包商的身份来直接与国外的业主签订合同并进行现场施工，通过业主付款来收回成本并取得利润。海外市场主要集中在亚非拉等不发达国家和地区，虽然偶有向欧美发达地区拓展的现象，但并未形成趋势。这一阶段目前仍然是我国建筑企业向海外扩张的主流，也是本文讨论中所涉及的阶段。 在通过承包的途径了解了境外市场之后，我国的建筑企业具备了充足的海外施工经验，累计了足够的资金，获取了大量的国际市场信息，部分企业逐渐开始了从承包商向业主的转变，开始自行开发海外地产。在参与海外地产开发的企业中，有一部分是专业的房地产开发企业，例如大连万达集团在英国伦敦开发了London One 项目；但也有一部分是由专业的建筑企业，例如中国建筑旗下的中国海外集团控股的中海地产在香港开发了中国海外大厦。对于专业的建筑企业来说，它们的转型具有得天独厚的优势，首先它们具有施工能力和经验，可以自行施工而不需要再进行招标；其次它们在工程所在国经过多年的深耕已经具有了较强的品牌效应，便于所开发的房地产的销售。但是由于它们以往所参与施工的项 目多位于不发达区域，在进入发达区域之后仍需要和当地合作伙伴结成联合体来进行开发，以解决风险和法律问题。

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2.2 建筑企业进行国际工程承包的方式 

按照上文所述，在目前阶段我国的建筑企业进行海外扩张的方式仍然是国际工程承包，所以有必要对承包的方式进行概述，以便进一步分析承包中出现的问题并拟定对策。 国际工程承包有多种分类方式，例如按照采购模式、双方的责任和按照合同金额的分类等等，在这些分类方式中最具有实际意义和最常用的是按照采购模式分类。国际工程涉及的项目规模大多比较庞大，所以涉及的金额也较高，并且国际工程目前处在买方市场，在这种情况下掌握资金以及项目的主动权的业主就具有了控制的能力，业主确定的采购模式对于项目各方的关系以及权力责任都有直接的影响。具体来说，按照采购模式可以对国际工程承包进行以下分类：这是最早出现并且仍占据市场主流的一种承包方式，这种方式强调的是将设计和施工的职能截然分开互不干涉。在这种方式下，业主首先聘请咨询公司按照自己的设想进行设计，并随后按照设计对施工的费用进行估算以保证所涉及的工程成本控制在业主的预算之内，待到设计达到可以用于施工的程度之后，业主进行招标。如果业主要求的是成本的可靠性，可以要求投标的价格是固定总价；如果业主想给予自己足够的灵活性以便在施工的过程中对设计进行改变，可以要求投标的价格是各项施工内容的单价。一般来说，在这种方式下多为最低价中标。虽然这种方式看起来比较可靠，但实际上由于咨询公司并不具备施工的经验，所设计的内容可能并无法进行施工，或者需要进行较大的改动才能用于施工，而由于承包商并没有参与设计，这种突发的设计改动会造成较大的延误和成本。 

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第三章  投标阶段的问题和对策 ........ 6 

3.1 国际工程投标概述.......... 6 

3.2 投标阶段的问题和对策........... 7 

3.2.1 市场营销不当的问题和对策 .......... 7 

3.2.2 难以适应国外报价体系的问题和对策 .......... 11 

3.3 投标阶段的问题和对策汇总.......... 16 

第四章  项目实施阶段的问题和对策 ....... 18 

4.1 国际工程项目实施概述......... 18 

4.2 项目实施阶段的问题和对策.......... 19 

4.2.1 项目组织不力的问题和对策 ........ 19 

4.2.2 进度控制缺乏的问题和对策 ........ 24 

4.3 项目实施阶段的问题和对策汇总........... 29 

第五章  结论............ 30 

 

第四章  项目实施阶段的问题和对策

 

4.1 国际工程项目实施概述 

在竞标项目中，投标的流程完成之后业主聘请的咨询公司就会按照招标文件中规定的标准对所有收到的标书进行评估，按照评估结果选定中标者。虽然一般招标文件中都说明业主有权利选择任何投标者或者一个都不选，但是在竞标项目中一般都是价格最低者中标，尤其是在政府项目或者国际资金组织贷款项目中更是如此，这样做是为了避免业主与投标人串通的嫌疑。 在中标者选定之后，业主会发出中标函通知对方，随后双方签署合同，这时中标者就在合同上成为了承包商，就具有了按照工期和质量完成项目实施的义务，相应地业主也就具有了在规定的时间（可能按照固定的时间间隔或者施工的里程碑阶段）付款的义务。 项目一般都会以动员期开始，在这一阶段中业主向承包商移交现场和支付多为合同总额 10%的工程预付款；承包商开始实施临时工程例如进场道路和现场办公室，同时开始向现场动员人员和机械设备，对于中国建筑企业来说，因为中国国籍的员工前往大部分的工程所在国都需要办理签证，动员期会持续较长的时间。动员期是一个项目的开端，虽然对项目的成功并不一定具有决定性的作用，但是俗话说“良好的开端是成功的一半”，如果动员期进展顺利那么项目能够按照合同竣工的可能性将会大大增加。动员期能否成功取决于双方的准备完善程度，任何一方准备不足都有可能会造成延误，例如业主尚未完成征地工作所以不能把现场移交给承包商，或者承包商的人员储备不足所以无法及时将人员动员到现场。 

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结论

 

从本文的分析中可以看出，国际工程市场与国内工程市场存在着迥然不同的巨大差异，我国的建筑企业能在国内工程市场游刃有余并不代表可以胜任向海外市场扩张的任务。为了适应海外市场，我国的建筑企业需要做出很多重大的改变，而这些改变主要体现在投标和项目实施两个方面。 在投标方面，我国的建筑企业存在着市场定位缺少差异化、恶性竞争和运营能力不足等市场营销不当的问题，这需要通过专业化改组、中国规范的过计划和把利润作为主要考核指标来解决；同时，组价方式不当、缺少报价依据和投标策略错误等不适应国外报价体系的问题也很严重，这需要通过工效测定、打造海外供应链和确保标价反映成本的对策来进行解决。 在项目实施方面，我国的建筑企业有质量保证体系未落实、劳动力管理经验缺乏和缺乏专业人才等项目组织不力的问题，需要通过建立并遵守质量保证体系、培训并依法管理劳动力和培养招募专业人才来进行解决；此外，系统计划缺乏、协调能力弱和合同意识欠缺等进度控制缺乏的问题也不容忽视，需要通过科学制定和跟踪计划、扩大计划制定的团队和建立索赔意识来解决。 虽然目前我国的建筑企业仍然面对着很多困难，但是在海外市场上的快速扩张也证明了强劲的竞争力，只要能够认真分析自己的不足和相应的对策，我国的建筑企业一定能够在海外市场上占据重要的地位，成为能够全球经营的建筑企业。 本文主要从技术专业与商务合同的角度进行分析，并且秉持着深度重于广度的原则进行了详细的研究，但也正因为这个原因使得本文的研究角度过于狭窄，所提供的仅是从这两个角度所能看到的国际工程承包的信息，难免会给读者造成片面的印象。其实国际工程承包市场所涉及的方面诸多，例如成本控制、国际贸易、外汇风险和税收策划等都是有直接关系的重要方面，每一方面都值得深入研究并且能够产生对我国的建筑企业进行海外扩张颇有裨益的建议，但鉴于本文的专业方向和篇幅仅能限于上述两个角度的研究。 

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参考文献(略)