粉尘涉爆类中小企业的安全生产管理思考——以SY县粉尘涉爆

本文是一篇生产管理论文，该研究既拓展了公共管理的研究领域，提出的一些对策建议可以为国内同类企业加强安全生产提供一些借鉴和参考，可以助推公司的安全管理能力，对政府监督管理公司安全生产有所帮助，从而保证整体社会经济平安健康的发展。
第一章粉尘涉爆事故特点及安全管理理论
一、粉尘涉爆事故情况及特点
（一）全国范围粉尘涉爆事故情况及特点
根据前国家安全生产监督管理总局网站公布数据显示，到2017年末，国内涉粉涉爆类企业已接近42000家，而粉尘作业场所人数规模达到或超过30人的公司共计有4128家，10至29人的企业11754家1。自2014年“8.2昆山中荣金属爆炸”之后，粉尘爆炸事故逐渐被公众所熟知，这是因为：首先，该事故共计导致97人死亡，受伤人数也达到163人，所产生的各项损失高达3.51亿元，给国家及社会造成的严重影响和损失，其次，粉尘爆炸与其他爆炸事故相比，拥有的特征主要反映在：燃烧时间更长，释放的能力更多，带来的后果更为严重以及出现重复爆炸的概率更高。
1、我国的粉尘爆炸事故在总体分布上有着东部沿海地区多，中西部内陆省份事故发生数少的特点，东部沿海地区的粉尘涉爆事故发生起数最多的三个省份分别是广东、江苏和浙江，其中江苏和浙江粉尘类事故企业均占全国事故总数的16.67%，广州次之，占全国粉尘类事故总数的14.29%，内陆西部省份如陕西、青海、广西等粉尘事故起数较中部省份相比，并没有太大差别，并且各类可燃粉尘爆炸事故的在全国范围内分布呈现发生范围大的现象，在2018年之前回溯至2005年的14年间，我国34个省级行政区内，有超过五分之三的省级行政区发生过粉尘爆炸类生产安全事故。
2、据统计，已发生的粉尘爆炸类生产安全事故中，可燃类金属粉尘、木粉尘以及食品类粉尘的粉尘类事故占全部粉尘类事故的75.01%，并且在以上三中粉尘中，可燃类金属粉尘的事故起数在所有粉尘爆炸类事故中占比最高。归根结底，发生粉尘爆炸类事故的企业大多为人员密集型的制造加工业，此类企业大多机械程度化处于较低水平，且工艺方式多为流水线作业，这就造成了可燃性粉尘来源广、易集聚、较难监管以及安全隐患多的特点。除此以外，由于人员密集型的制造加工业的工艺简单、技术难度低，大多数企业的从业门槛也处于较低水平，因而此类企业的作业人员大多文化程度不高且安全意识匮乏，一旦发生粉尘爆炸的生产安全事故，绝大多数均因人为因素所造成。 二、安全生产管理理论
（一）事故致因理论
在安全生产管理的理论体系中，事故致因理论属于一个最为基本的理论，是在社会发展不同阶段公众对安全生产展开的思考与总结。基于对诸多生产安全事故出现成因的分析来探讨安全事故出现的模型以及机理，所得出的事故机理和模型能够充分的体现造成事故发生因素之间的规律，从而为对生产安全事故进行定性和定量分析、预测预防生产安全事故的发生、企业安全管理的完善和改进提供科学的可持续的理论支撑。
20世纪初，在经历了第二次工业革命后，欧洲等资本主义国家的工业生产已经逐渐规模化，在对众多生产安全事故发生的原因及总结后，出现了把造成工业事故的原因归结于工人的三大理论：其一是事故频发倾向论，其是指是企业在进行安全生产过程中，存在部分群体会因为自身的内在倾向而极易引发各类安全事故的产生，这种理论认为工厂中事故频发的大部分原因是因为这类群体的内在具有事故频发倾向，一旦企业内减少或者不存在具有事故频发倾向的群体，就可以大大降低企业事故的发生率；其二是海因里希因果连锁论，其指出个体所作的不安全行为以及事物的不安全状态是引发安全事故出现的重要原因，而事物的不安全状态通常都是因为人的缺陷、错误等导致的，同时其指出个体的缺点是遗传与外界环境综合作用的结果；其三是事故遭遇倾向论，伴随生产过程自动化水平的进一步提升，人出现的各种不安全行为在不断降低，对应的安全影响也在慢慢削弱，而物的不安全状态的恶果在增强1。因此事故遭遇倾向论就应运而生，这种理论认为企业中的工人在某种作业环境的促使下容易加强引发生产安全事故发生的可能性，也就是说生产安全事故的发生率与企业内的作业环境之间存在着一些相关关系。
第二章粉尘涉爆类中小企业安全生产管理存在的问题
一、企业自身管理存在的问题
（一）从业者安全生产意识不强
笔者在日常对企业进行监管执法中发现，SY县大部分中小型涉粉涉爆企业都是从类似家庭小作坊发展壮大而来的，企业负责人本身即可能作为一名“员工”参与到日常生产作业中，因此虽然企业主能够做到吃苦耐劳，将企业做强做大，但是他们对于粉尘涉爆类中小企业的安全生产意识和素质普遍较低，基本上都偏向于追求经济效益。虽然监管部门要求或者企业员工建议提升企业的安全生产环境及管理水平、增加对企业本质安全的投入，但企业主往往以利润薄弱，经济效益差等多种理由推脱或者因违法成本较低而不屑一顾，最终导致发生造成财产损失的生产安全事故甚至是亡人事故。SY县**木制品有限公司木粉尘集尘箱爆炸事故为例，根据后期事故调查，企业负责人为了节省集尘器清理费用，由规定的一月一清理更改为一季度一清理，制作虚假的月度清理台账来逃避监管部门的日常检查而不顾封闭空间内粉尘累积导致的放热自燃，最终酿成了爆炸事故，所幸无人员伤亡。
（二）企业安全生产制度不完善
粉尘涉爆类中小企业的日常安全管理主要体现在建立健全安全生产规章制度以及作业现场的日常管理。相当一部分的粉尘涉爆类中小企业建立的规章制度还停留在只有大而宽的宏观层面，或者是套用一般工贸企业的规章制度，并没有建立针对粉尘涉爆行业的安全生产制度，不适用就意味着不会落实执行。而有的企业虽然制定了有针对性的规章制度，但也仅是停留在应付行业监管部门的执法检查，制度造假多，具体执行人员少，日常的监管台账记录，基本上都流于形式。
二、安全生产监管部门存在的问题
（一）监管执法人员缺乏
2005年，SY县设立了安全生产监督管理局，彼时安监局还是劳动局的下级局，并不是县政府组成部门之一，编制仅为5名，人员少，专业性不强是先天原因，且由于成立时间晚，行政级别不高，在履行安全监管职责时阻力较大。经过历次部门改革后，安监局于2011年独立为县政府组成部门，但人员组成依旧延续老路，大多从教育系统调派，或从事业单位选调。笔者统计了SY县安监局2011年到2020年的人员情况，如下图（单位：人）： 2019年2月，国务院启动新一轮部门改革，在以原国家安监总局为班底，将国务院办公厅、公安部、民政部等11个部门的13项职能整合后成立应急管理部。工贸行业的安全生产监管职能依然是应急管理局主要职能，但根据SY县编委办核定的编制数，机构改革后SY县应急管理局核定编制为41人，实际在编人数为27人，缺编14人，由此可以看出，一方面县一级安全监管部门的监管力量依旧薄弱，且专业化水平不高，“半路出家”人员占在编人员总数的2/3有余。另一方面应急管理局与县安委办合署办公，县应急管理局组长兼任县安委办主任，实际上是两块牌子一套人马，应急管理局的人也是县安委办的人。此外，在应急管理局缺编较为严重的情况下，每年进行的省公务员招录也不能够给予充足的岗位人数，且县委部门还在不断的从应急管理局抽调人员以充实其他单位的力量，导致安全监管部门的人员不断的流失。
第三章粉尘涉爆类中小企业安全生产管理存在问题的原因分析...................25
一、企业自身问题的原因分析.........................25
（一）从业者安全生产意识不足..........................25
（二）企业安全生产制度不完善.......................25
第四章国内外粉尘涉爆类企业安全生产管理的做法及经验借鉴...........................33
一、国内外同类粉尘涉爆企业安全生产管理的做法.........................33
（一）国外同类粉尘涉爆企业安全生产管理的做法..................33
（二）国内同类粉尘涉爆企业安全生产管理的做法............................35
第五章加强粉尘涉爆类中小企业安全生产管理的对策建议...................38
一、加强粉尘涉爆类中小企业的生产安全管理...........................38
（一）做好安全宣传及教育培训................................38
（二）严格落实安全生产制度...........................39
第五章加强粉尘涉爆类中小企业安全生产管理的对策建议
一、加强粉尘涉爆类中小企业的生产安全管理
（一）做好安全宣传及教育培训
随着社会经济的进一步发展以及企业自身的不断进步，逐渐会出现更多的新的潜在隐患，所以说企业的安全教育培训是一项不间断的长期工作，不可能做到“毕其功于一役”。首先企业自身需要制定并完善好安全教育培训管理工作相关制度，令企业内部的安全教育培训工作做到有章可依才能确保相关工作落实到位。同时，应该同时完善好“PDCA”循环，即确定好企业自身的培训需要、设计好企业的培训方式、制定好安全培训的内容、做好培训后的考核。针对企业内部的不同作业人员，要制定具有针对性的安全培训措施，例如新员工安全培训、转岗安全培训、职业危害培训、特种作业培训、事故安全警示培训等。二是要使企业主和员工切身感受到安全生产教育培训对他们的重要性，利用身边发生的生产安全事故案例，对事故进行全方位的剖析，对事故进行分析和讲解，让员工相互讨论类似的事故原因在他们身边是否存在，这样让每一个员工都从已发事故中汲取教训，审视自身及身边同事，使得安全生产意识牢牢的根植于每个员工的心理。SY县于2019年开始，一旦较大损失的生产安全事故，县应急局则组织同类型企业主要负责人和关键岗位人员到事故现场召开事故现场警示会，强化企业主和员工对于生产安全事故的直观印象以及安全意识。三是要创新企业安全生产教育培训的方式方法，呆板的讲解和坐听方式所达到的培训效果可能并不一定尽如人意。所以企业可以根据针对不同员工的培训内容采取现场讲解、分组讨论、事故分析、应急演练等培训方法，从而激发员工自我学习的积极性。企业也可以依据自身的行业特点，采用员工容易接受并喜闻乐见的方式开展安全培训，或者采取一些激励性的手段来达到培训的目的。例如SY县应急局与**酒厂SY基地共同打造了安全教育示范基地，通过VR实景、事故体验、警示电影等多种从业人员乐于参与的方式转变运功的观念和思想，让他们从被动的接受安全教育学到转变为主动的学习安全知识。
结论
由于我国目前仍处于社会主义初级阶段，虽然已经达到了小康社会的预期目标，但是整体社会经济仍处于机械化水平和自动化水平均不高的层次，大量的中小规模粉尘涉爆类企业虽然解决了一定的社会劳动力问题，但是较低的安全管理水平也在这类企业中埋下了巨大的隐患，加上政府的监管不力，一旦失控则将会给整个社会造成巨大的人员和财产损失。
本文以SY县粉尘涉爆类中小企业为研究主体，以实证分析法与案例分析法相结合的研究方法，全面了解SY县的粉尘涉爆中小企业以及政府监管部门的实际情况，发现此类企业普遍存在从业人员安全生产意识较差、企业的安全生产制度不完善、厂房选址及设备方面存在隐患、日常安全管理不规范、安全管理人员不够专业及没有严格落实安全生产法律法规等几种共性问题；同时，政府监管部门也存在监管执法人员不足、监管信息化水平低、执法装备保障不足、应急预案贯彻不严格、安全生产法制建设不完善等问题。本论文针对粉尘涉爆类中小企业和政府监管部门存在问题的原因进行了一一分析，从企业来说原因有以下几个方面：过于追求经济效益而忽视了安全管理；没有针对企业实际制定其安全生产管理制度；企业成立时没有经过专门设计并验收；不愿投入资金聘请专业的安全管理人员；企业对其安全隐患的排查治理敷衍应对以及对安全生产法律法规和国家标准认识不够，落实不严。而政府监管部门存在问题的原因则是执法人员招录不足或者其他部门抽调导致人员短缺；监管系统的信息壁垒和年龄差异导致信息化不足；同级财政没有设立专项资金导致执法装备配合不够；没有统一的预案编制体系和对相应预案进行演练造成事故应对能力不足；法律法规制定阶段对各方意见没有充分征询造成模糊地带的存在等。笔者在借鉴国内外较好经验做法的基础上，提出了适合当地实际情况的加强安全生产管理的对策建议。
参考文献（略）