新时代中国参与全球贸易治理的背景、挑战及路径思考

本文是一篇国际贸易论文，2008 年金融危机以后，全球贸易治理体系进入了深刻而复杂的调整中。一方面，世界经济复苏的障碍仍然存在：缺乏增长动力，贸易争端频起，宏观协调不平衡，发展不平衡加剧，它还造成了高债务、结构失衡和产能过剩的问题。在一些重要问题上，国家宏观经济政策没有得到协调和同步，深层次的结构性问题没有得到有效解决。
第 1 章 绪论
1.1 研究目的及意义
1.1.1 研究目的
国家主席习近平自党的十八大召开后在多种场合多次谈到了全球贸易治理的重要性。为适应全球贸易治理格局的变化，中国及时提出了多种措施，其中包含了全球贸易治理的“中国方案”。
人类正处在一个不确定性的十字路口，很多国家把希望和目光放在了潜力十足的中国身上，这是中国的骄傲，同时也是中国奋力前进的动力。中国与世界同呼吸共命运，相互促进，相互发展，中国认为需要建立一种新型国际关系，以反映中国对全球贸易治理的承诺和共享治理概念的实践。作为世界上最重要的发展中国家，中国已准备好转型全球贸易治理体系的挑战。习近平提出的中国方案和中国理念是不会过时的，是经得起实践和时间的检验的，它将在新的时代继续发挥它的作用，那么如何推动中国在面对百年未有之大变局的新时代下继续在全球贸易治理方面做出自己的贡献，是中国一直要探索的一个问题。
1.1.2 研究意义
（1）理论意义
第一，随着西方国家贸易保护主义盛行，中美贸易战愈演愈烈，现有全球贸易治理体系陷入困境，站在这个转型的“十字路口”，国际社会的每个成员都有责任和义务积极推动全球贸易治理的转型。在此时代背景下，对中国参与全球贸易治理体系的转型进行梳理、阐释和归纳具有重要的理论意义。 第二，中国在包括 G20、金砖、亚投行等平台中都积极参与和引领全球贸易治理的转型，取得了很多成就，最重要的是，近几年来在实行“一带一路”战略方面取得了许多成功，但与此同时也有人认为中国的提议存在不可克服的缺陷。首先是“另起炉灶论”，建立中国的马歇尔，其次是“债务陷阱论”，给相关国家带去债务。如果这些问题无法解决，“一带一路”要建立自身的机制、标准和话语权就面临着挑战。通过研究中国参与推动完善全球贸易治理体系，可以让人们充分了解“一带一路”倡议，化解对它的误解，显示中国在促进改善全球治理体系方面的决心和信心。
1.2 国内外研究现状综述随着贸易全球化的迅速发展，新兴经济体和发展中国家的贸易实力逐步增强，世界贸易发展形势发生了深刻变化，随之适应的是世界贸易格局的变化，但是如今的全球贸易治理体系却未能与时俱进适时调整，甚至滞后于全球贸易的发展。因此，不可能有效地促进经济和贸易全球化的健康发展。如何对全球贸易治理体系作出相应地调整和转型以适应经济的发展，需要中国不断的完善中国理论和不断的在实践中探索。国内外越来越多的学者参与了全球贸易治理体系转型的研究，本文将从国内和国外分别加以展开论述。
1.2.1 国内对全球贸易治理的研究综述
中国研究人员对全球经济治理进行了大量研究，其中代表性学者有庞中英、金中夏、陈伟光，王义桅，陈东晓，隆国强，盛斌等人，他们从不同的领域和内容进行了广泛的研究，无论是在理论上还是在实践层面，为中国参与全球经济治理提供理论支持。由于“一带一路”倡议是近几年习近平为中国关于解决世界经济发展问题的主张，对于这一方面的研究尽管已有许多著作，然而，从“一带一路”的角度来看，对全球经济治理体系转型的研究是零散的，尤其是在全球经济治理的某些领域，例如全球贸易治理。
（1）关于全球贸易治理转型方向的研究
全球贸易治理体系未能适应国际贸易的发展，必须进行转型。何敏学者谈到转型的未来方向包括五个方面：一、发展中国家已成为全球贸易治理的重要力量；二、区域合作协议扮演非常重要的角色；三、20 国集团的积极作用日益显现；四、将进一步加强与其他全球经济治理机构的合作；五、中国正逐渐从参与者转变为规则制定者。于津平教授同样也阐明了未来发展方向，以中国为代表的新兴市场国家将成为全球贸易治理的关键力量，全球贸易治理应充分考虑到全球贸易治理机制在成员国共同利益基础上的灵活性与有效性之间的关系，全球贸易治理机构和其他全球经济治理机构（比如世界银行和国际货币基金组织）之间的合作将继续深化。
第 2 章 全球贸易治理体系的涵义及演进
2.1 全球贸易治理体系的涵义
全球治理的概念虽然是从 20 世纪 90 年代活跃起来的，但是全球治理却早就存在，体现为两次世界大战以后建立起来的国际制度安排。德国前总理勃兰特等国际知名人士在 1992 年成立的全球治理委员会上发布了《我们的全球之家》行动计划，它对于治理的概念目前是最权威的：治理是公共或私人个人和机构管理其共同事务的各种方式的总和，调和冲突或不同的利益，并采取共同行动，是一个持续的过程。[1]自那以后，学界开始全面研究全球治理，美国学者詹姆斯·罗西瑙对全球治理的定义更为准确，他认为“全球治理可以看作是一个规则体系，它包括从家庭到国际组织的所有层次的人类活动，通过控制和追求目标来施加影响，它甚至涉及到大量相互依存、快速增长的世界网络的规则系统。”[2]苏宁学者在研究全球治理时指出，全球治理的概念和理论是对传统国际关系理论提出的一个挑战，因为传统国际关系理论认为“国内社会”和“国外社会”是不同的概念。在谈到全球治理时，西方的全球治理研究者往往不谈政府间关系，相反，他们强调非政府组织、跨国公司、公民社会、全球媒体甚至全球资本市场在全球治理中的作用。
学者们对全球治理的理解各不相同，但是全球治理有它自己的价值目标和结果，从这个观点看，全球治理是许多全球行动方解决全球问题的途径，而全球治理的目标是妥善处理全球问题，并对出现的全球问题进行良好治理。全球经济治理是全球治理体系中解决全球经济问题必不可少的一个要素。大多数研究人员普遍认为，全球经济治理是通过执行经济政策和规则来治理国家经济发展的全球治理的一部分。于津平认为，全球经济治理是全球治理的重要组成部分，它通过制定一系列规则来指导个人、企业和国家的经济政策和活动。
2.2 全球贸易治理体系的演进
第二次世界大战后全球贸易治理体系便开始逐渐形成。首先，它的标志是建立了由美国和其他发达国家基于自身利益主导的关税及贸易总协定（GATT），经过多年的发展，以世界贸易组织（WTO）为中心的全球贸易治理体系已经建立，世界贸易组织一直负责国际贸易治理，谈判和执行国际多边贸易规则是在世贸组织的框架内进行的。21 世纪，与国际贸易治理的范围和责任要求相比，世界贸易组织可以说是不堪重负。因此，区域经济一体化的发展可谓势不可挡，补充和完善了以世贸组织为中心的多边贸易体系。
（1）多边贸易体系的演进
这一阶段主要以多边贸易体系为主导，与此同时，这也是一个由美国和其他发达国家控制、并依赖于自身利益的贸易体系，20 世纪所建立的贸易治理秩序是以关贸总协定（GATT）和世界贸易组织（WTO）为核心的开放的多边贸易体系。GATT 起初起着临时性工具的作用，有着不可避免的缺陷，例如条文漏洞多，争端解决机制不完善，规模的快速扩张使其无法承担新的重任，出现新的全球性问题，亟待需要建立新的贸易组织。WTO 的目标是在开放市场、非歧视和公平贸易的原则基础上实现全球贸易自由化，到2021 年 3 月为止，已经有 164 个成员国，23 个观察国。[5]关贸总协定向世贸组织的转变和发展是多边贸易体系的又一历史性阶段。此后，世贸组织一直被视为世界各国全球贸易体系的核心，同时，世贸组织已成为多边贸易体制的典范，成为全球贸易治理的核心机构。多边贸易体制是一个基于多边商定规则的开放贸易体制，到目前为止，多边贸易体系作出了不可磨灭的贡献，促进世界贸易自由化和便利化进程，尤其是在全球金融危机背景下，在避免贸易保护主义，促进全球经济复苏方面，对国家间贸易争端的正确处理发挥了关键作用。
但是在多边贸易体系如火如荼地进行中也产生了很多难以短时期内解决的问题。WTO 时期的多哈回合陷入了困境，尤其是在以 WTO 为核心的多边贸易体系成为全球性的治理机制后，多哈回合谈判的进展一直都不如人意，虽然其各成员国都付出了极大的努力，但很少取得有意义的突破。多哈回合谈判的长期停滞使世贸组织成员失去了信心，阻止多哈回合谈判有许多原因，但主要是各国的经济结构变化和发展规划的不同。
第 3 章 新时代中国参与全球贸易治理的背景..................................13
3.1 中国参与全球贸易治理的进程.........................................13
3.1.1 中国被“西方国家治理”（1949-1978）.............................. 13
3.1.2 中国被动参与全球贸易治理（1978-2001）.................................14
第 4 章 新时代中国参与全球贸易治理取得的成就与面临的挑战.....................................27
4.1 中国在全球贸易治理方面取得的成就...................................... 27
4.1.1 推动核心制度性话语权方面的成就...................................... 27
4.1.2 提升新的制度性话语权方面的成就..........................30
第 5 章 新时代中国积极参与全球贸易治理体系转型的路径...........................37
5.1 加强中国在全球贸易治理中的制度性话语权.................................. 37
5.1.1 加强发展中国家的代表性和发言权....................... 37
5.1.2 积极参与全球经贸规则的重构..................................38
第 5 章 新时代中国积极参与全球贸易治理体系转型的路径
5.1 加强中国在全球贸易治理中的制度性话语权
各国融入全球贸易体系的一个重要特征是改善制度性话语权的能力。目前，中国的各方面实力大幅增强，但与世界其他发达地区人均国内生产总值和资源仍有许多差距，传统的全球贸易体系话语权相对较少，治理全球贸易的经验尚且有待继续提高。中国参与全球贸易治理需要循序渐进，要继续总结提炼经验，实施高效的科学策略，推进合理有效的全球贸易治理体系转型。
5.1.1 加强发展中国家的代表性和发言权
由于历史和制度原因，新兴国家和发展中国家都受到实力匹配的限制，没有平等的发言权。在贸易方面，发展中国家尤其在国际贸易和投资谈判中大大让步，常常处于不利地位。
作为最大的发展中国家，中国在许多领域同其他发展中国家的利益息息相关。中国应积极参加金砖机制、上合组织、中非、中拉、“16+1”和中阿等发展中国家治理平台建设。一方面，与发展中国家在公共产品领域的持续合作使它们能够实现高水平的贸易和经济发展，与其他国家合作，确保发展中国家享有优惠待遇。世贸组织的贸易谈判主要集中在发展中国家自由化问题上，因此，在取消农业补贴和出口支持措施方面，中国应主动推动世贸组织有关措施的实施，帮助发展中国家落实《贸易便利化协定》，加强发展中国家中小企业贸易能力的执行项目，确保发展中国家充分获得自由贸易优惠，这也是对全球贸易治理的重要贡献；另一方面，中国应该通过合作促进发展中国家参与世界贸易，继续鼓励发展中国家参与贸易治理，促进更公正的世界贸易秩序。同时，中国需要发挥发展中国家和新兴经济体代表的作用，扩大和深化合作，在战略上建立互信，减少利益冲突，完善全球贸易治理体系。 结语
2008 年金融危机以后，全球贸易治理体系进入了深刻而复杂的调整中。一方面，世界经济复苏的障碍仍然存在：缺乏增长动力，贸易争端频起，宏观协调不平衡，发展不平衡加剧，它还造成了高债务、结构失衡和产能过剩的问题。在一些重要问题上，国家宏观经济政策没有得到协调和同步，深层次的结构性问题没有得到有效解决。另一方面，个别国家进一步走上了反全球化的道路，单边主义、保护主义、强权政治成为国际合作的主要阻挠。同时地缘政治冲突、大国介入热点问题、传统和非传统安全问题等问题没有得到有效解决，这不仅造成了全球政治和地区局势动荡，也成为全球经贸脆弱性上升的重要诱因。现行全球贸易治理体系不适应的地方越来越多，国际社会对全球贸易治理体系转型的呼声空前强烈。
2020 年，人类经历了一个世纪以来最严重的传染病。新型冠状病毒肺炎疫情肆虐，不仅造成数百万人死亡，还造成前所未有的经济和贸易低迷。面对复杂的世界形势，中国高举多边主义旗帜，提出积极应对全球性挑战的主张和方案，为转型和完善全球贸易治理体系作出有效贡献。
首先，中方强调，全球贸易治理体系应走多边主义道路，保持以世贸组织为中心的国际体系。全球贸易治理体系的转变应该更加公平地反映大部分国家的愿望和利益，强化全球贸易治理体系，以更好地满足生产力提高的需求，增强各国的共同发展。在这一过程中，中国不谋求另起炉灶，而是维护世贸组织宗旨和原则，维护以世贸组织为核心的全球贸易治理体系。
其次，中国积极推动构建人类命运共同体，强调各国应共享发展成果，共同把握世界命运。全球贸易治理应遵循“共商共建共享”的原则，顺应合作促进和平发展、共赢的历史潮流。
最后，中国明确表示，国际规则应由各国共同制定，世界事务应由各国共同管理。近年来，中国承诺在国际法和以世界贸易组织为基础的多边贸易体系的基础上维护国际秩序。
参考文献（略）