成都市温江区中小企业安全生产中的政府监管思考

本文是一篇生产管理论文，本文研究认为，推进中小企业安全生产中政府监管的关键在于健全政府监管责任制并提高监管效率，优化和完善中小企业安全生产的政府监管，逐步降低安全事故发生的概率，保障中小企业稳定、安全、健康的发展。面对频发安全生产事故，企业要举一反三、吸取教训，结合实际开展自纠自查活动，切实做到“生命至上，安全发展”！在创新中牢记初心，厚值责任，才能走得长远。
第一章 中小企业安全生产中政府监管的核心概念与理论基础
第一节 中小企业安全生产中政府监管的核心概念
一、中小企业
“企业”一词来源于西方，中小企业是一个相对的概念，该词诞生于 19 世纪。第二次工业革命的结束后，世界经济逐步复苏，市场中各企业在大好的经济环境下实现了快速发展，并占领了市场的主导地位。在此背景下，市场中诸多小企业也随之出现。所谓小企业主要指的是，相对比大企业这类企业不论是经营规模，还是经济实力等均比大企业要低。各国各地区对中小企业的概念和界定种类繁多，从经济发展水平和行业来看，对其界定的标准也因此不同。一部分国家用定性标准来界定“中小企业”，如企业的行业地位、组织形式、融资方式等。从企业雇工人数、资本金、资产规模等方面来界定属于定量标准 。大部分国家采用定量标准定义中小企业。英美采用定性定量的标准来对小企业进行定义，这些年来，美国本土的小企业管理局均会根据市场中小企业每年的发展情况，撰写《小企业状况》书籍。正常情况下，将雇员小于 500 人，500 人、营业额≤5000 万美元的企业称为小企业。日德法等国定义小企业只采用定量标准。 我国在对中小企业界定是也采用的是“定量”的方法。建国以后，我国的中小企业划分标准曾多次做过调整。依据《中华人民共和国中小企业促进法》文件而言，该文件中针对“中小企业”给出的定义是：“依照国家法律法规设立企业经营模式，解决社会就业问题，满足国家对产业制定的各项政策，经营规模相对较小的企业即为小企业。”2011 年，工信部等四部委联合印发文件通知显示，衡量中小企业的标准主要在于三个指标，一是从业人员；二是经营收入；三是资产总额。由于行业不同，因此在划分中小企业时，需要考虑到行业因。一般划分标准有三种，即一是中型企业；二是小型企业；三是微型企业。从从业人员数量和营业收入来区分三种类型企业。
第二节 中小企业安全生产中政府监管的理论基础
一、协同治理理论
协同治理的有关概念最早出现在国外学术界。西方诸多研究者在研究后表示，协同主要指的是在倡导政府和个体或者是社会组织共同参与到治理社会的活动中。协同治理主要的核心在于协同，基础在合作。随着学术界诸多学者的研究不断深入，协同治理理论又被诸多研究者称之为“系统交叉理论”。李汉卿（2014）指出协同治理理论应具有治理主体的多元化和协同性等特性，倡导系统中各参与者应当做到协同合作，并将协同合作的最大价值充分展现②。中小企业安全生产中的监管本质上就是多元协调治理，政府出于治理需要，与企业、中介组织、老百姓等利益相关者，为解决共同问题，以比较正式的方式参与行动或决策，并分别承担相应责任的过程。在此过程中，政府应当充分保护个体或者是社会组织享有的法律权益，以法律制度作为核心，综合运用其主导地位，形成共建、共治、共享的社会治理局面，实现充满活力、和谐有序的社会治理目标。
二、政府管制理论
国外学术界对政府管制的研究，特别是 20 世纪 90 年代以来，呈现出多元化、多角度、综合性等特点。政府管制又称为政府规制、政府调节，英文为：governmentregulation，是指政府为了维护和达到特定的公共利益所进行的管理和制约。依法管制即依法行政，是政府管制的一个重要特征，也是根本特征。本文中的政府管制特指是社会性管制，其目的是为了保护企业环境、工人的健康和安全。政府相关机构要对企业的资质进行准入、标准等方面的管制。政府管制理论又被称为管制经济学，适用于地方政府公共管理和服务，该理论由美国经济学家 GeorgeJoseph Stigler 提出。在时代快速发展中，中小企业安全生产中的监管本质上就是政府为了防止与规避社会出现安全事故隐患，减少安全事故发生的概率来对企业进行的管理和制约，而企业亦是如此，如若企业忽视安全生产，后果将不堪设想。
第二章 成都市温江区中小企业安全生产中的政府监管概况
第一节 中小企业安全生产中的政府监管的发展历程及现状
一、我国安全生产监管的发展历程
1949 年以来，党中央、国务院对安全生产高度重视，我国安全生产工作经历了 70 多年的变革，安全生产工作理论不断被创新，安全生产事业取得了较大进展。2020 年，十九届五中全会提出 12 项重要举措，其中一项是：“要坚持总体国家安全观，实施国家安全战略，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险。”两次的全会精神又将我国的应急管理体系建设提升到了举足轻重的战略位置，不断加强国家的安全建设能力，走出一条具有中国特色的国家安全道路。下面将我国安全生产监管政策法规梳理分为六个阶段。 第二节 成都市温江区中小企业概况
一、温江区简介
成都市政府于公元 555 年设置温江县。2002 年 4 月，温江县被撤，设温江区，该区域处于成都平原中心地带，被国民亲切称之为“天府之国”。全区总面积大约为 227 公里。现有的街道总数量共计有 6 个。依照第七次人口普查公布的数据得知，该区域常住人员总数量为 967868 人，户籍人口 51 万人。
连续 8 年入选全国综合实力百强区，获批中国全面小康百佳示范县市，2019年获评“中国美丽宜居”城市。同年，在四川自由贸易试验区的郑重审视下，将其视为四川省首批示范性区域。2020 年,面对突如其来的新冠肺炎疫情和错综复杂的国际环境,温江区委区一直坚持以国家主席习近平同志提出的中国特色社会主义道路发展理念为核心，贯彻落实各项国家提出的各项安全生产指示，并成功创建国家农业科技园区、省级高新技术产业园区,荣获 2020 中国最具幸福感城市活力创新之都。圆满完成“十三五”规划目标任务,率先全面建成小康社会；2020年实现地区 GDP623.84 亿元，按可比价格计算，比上年增长 5.1%；由此可见，温江区在成都市的重要地位。
二、温江区中小企业数量及类型
截至 2020 年底，温江辖区内共计 1613 家中小企业，有医药、化工、电子产业、 机械、建材等不同类型企业。工贸危化及医药化工企业 306 家，粉尘涉爆企业 221 家，其中 163 家安全风险较大的工贸企业，国家、省、市安全文化示范企业共 100 多家。温江区在加快推进“三医融合”产业之城建设，构建“三医+”产业生态圈，发展成都医学城“三医两养一高地”全域健康产业生态圈过程中，医药研发、生产是重点发展产业之一，众多“三医”企业落户温江。
第三章 温江区中小企业安全生产中政府监管问题及原因分析...... 32
第一节 温江区中小企业安全生产中政府监管存在的问题..........................32
一、地方性法规制定供给缺失..........................32
二、监管人员专业度不够..................................34
第四章 国内外企业安全生产中政府监管的经验及启示.................. 39
第一节 国外企业安全生产中政府监管方面的经验.........................39
一、 澳大利亚企业安全生产监管的经验...............................39
二、 德国企业安全生产监管的经验........................................41
第五章 优化成都市温江区中小企业安全生产的政府监管对策...... 46
第一节 健全安全生产政府监管制度体系...................................46
一、 加强地方性企业安全生产法规建设......................46
二、 建立高质量的安全监管体系...............................46
第五章 优化成都市温江区中小企业安全生产的政府监管对策
第一节 健全安全生产政府监管制度体系
一、加强地方性企业安全生产法规建设
伴随着经济的快速发展，中小企业在安全生产上出现来了新的问题，而这些问题的出现也反映出早期国家为安全生产制定的法律体系已经不能满足于现今的社会发展情况，在地方性法规和规定上表现更为明显。对温江区而言，要学习国内外安全生产法规建设，由面到点，由点到面，加快地方配套性法规的建立步伐。没有调研就没有没有发言权。通过实地调研得知，温江区政府对中小企业的监管中虽然下发了诸多政策性文件，但是由于缺少具体的操作方案，使得各类文件只能流于形式， 由于缺少具体指引，在对中小企业监管时，无法从根源上对安全的隐患进行清除，从而加大了安全生产事故的发生。 所以，区级政府部门或者是应急管理局等部门必须对法律法规落地的研究，需要经常到基层去走走，看看，听听，让监管变得更有效更高效。加强地方性企业安全生产法规的建设，有利于提升企业安全生产分级监管，并提高监管效率。
二、建立高质量的安全监管体系
加强中小企业安全生产监管，不断借鉴和参考国外优秀的安全生产管理经验，并结合我国国情制定出一套适合我国安全生产管理发展的监管体系。以温江区政府而言，在此基础上还需加大自身的教育培训能力，定期开展与之相应的学术研讨会，依靠各类活动的开展来深化理论学习，理论联系实际，导致监管“事半功倍”。此外，逐步建立一支高素质监管队伍，既能保证高质量监管，同时也是确保中小企业安全生产最基本、最直接、最有效的监管方式。专业化监管队伍是中小企业安全生产的中干力量，更是监管部门的“左右手”，在执行监管活动时，必须将监管力度充分发挥，彻查企业出现的违规操作和安全风险问题，以提升监管的效力。温江区中小企业安全生产监管可以充分发挥出自身的人员资源效益，将监管资源最大价值充分展现，不断增强对各企业的监管力度与监管次数，为帮助企业优化安全生产管理问题，防止安全事故出现提供保障，同时，做到事前预判风险，及时化解和规避可能发生的风险。反之，对风险程度较低的中小企业，可减少监管资源配置，最终达到合理利用资源，科学且有效的监管的目标。
结论与展望
中小企业作为支撑国家经济和社会经济发展的中坚力量，这类企业呈现出的安全生产现状，很大程度上会影响到国家安全和社会安全。虽然我国中小企业安全生产形势进一步好转，但风险隐患仍然很多。鉴于此，针对安全生产监督，政府需要投入更多的精力，切实加快与之有关各项制度的建立健全，划分企业主体需要承担的责任与业务，并为安全生产设定合理化的法律底线，为实现安全生产良性发展提供保障。
本文通过对温江区中小企业安全生产中的政府监管进行实证研究发现，温江区政府对中小企业安全生产重视由来已久，积极学习借鉴国内外监管经验，近年来取得了一定的成效，但就整体而言，温江区政府监管还处在一个探索与进步的阶段，主要是源于机构改革带来了机遇和挑战，改革后的机构有了新起点、新职责、新使命。温江区有关监管部门需要不断学习中小企业安全生产有关理论和国内外中小企业安全生产中的政府监管实践做法，吸收适合监管本土化企业的有效做法，不断加强和完善监管机制体制，降低安全生产事故发生的概率。
本文研究认为，推进中小企业安全生产中政府监管的关键在于健全政府监管责任制并提高监管效率，优化和完善中小企业安全生产的政府监管，逐步降低安全事故发生的概率，保障中小企业稳定、安全、健康的发展。面对频发安全生产事故，企业要举一反三、吸取教训，结合实际开展自纠自查活动，切实做到“生命至上，安全发展”！在创新中牢记初心，厚值责任，才能走得长远。
参考文献（略）