徐州市安全生产培训考核过程中的问题与策略思考

本文是一篇人力资源管理论文，笔者通过对徐州市安全生产培训考核过程的研究，发现了培训考核整体流程较为繁琐、安全生产培训过于侧重理论、安全生产考核任务难以统筹规划、培训考核相关人才稀缺、培训考核配套设备更新不及时、培训考核相关规定难以普及等问题。
1 绪论
1.1 选题背景与意义
安全生产行政管理是政府社会职能的一个主要方面，是生产经营单位发展的重要保障，其与公共管理之间密不可分。生产经营单位是国家经济建设与安全建设的重要组成部分，只有落实好生产经营单位的安全生产经营活动，才能促进社会与国家的稳定。而在安全生产行政管理中，日常安全生产培训考核的监管工作的重要性又是毋庸置疑的，只有不断发现安全生产培训考核过程中存在的问题，不断研究出新的对策新的解决办法，才能完全履行安全发展的理念，维护安全生产从业人员安全、生产经营单位安全、公共安全的长治久安。
1.1.1 选题背景
1.1.1.1 安全生产培训考核的背景
所谓的安全生产培训考核，一般是指以提高安全生产从业人员的安全素质为目的进行的培训及考核活动。
《中华人民共和国安全生产法》第二十八条规定：生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。
生产安全事故不仅会造成人员伤亡，还会造成巨大的经济损失，根据国家安全生产监管部门历年举办的安全形势报告会，我国每年因生产安全事故造成的经济损失都占当年 GDP 的 2%以上。法律明文规定，应当对安全生产从业人员进行安全生产培训和考核，未经安全生产培训考核合格的安全生产从业人员，不得上岗作业。但在实际执行中，仍然存在着一些问题，例如培训考核形式化，起不到应有的效果，培训考核流程繁琐，整体工作效率低等。
自新中国成立以来，我国各级政府部门不断探索适合我国国情的安全生产培训考核体制和机制，随着 2014 年《中华人民共和国安全生产法》的第二次修正，已初步形成了以新《中华人民共和国安全生产法》为核心的完整法律体系。尤其近年来，国务院机构改革的实施，重大生产安全事故的频发，安全生产从业人员数量的猛增，以及治理体系现代化的推进，优化安全生产培训考核的过程，就又成为摆在我们面前重要的问题。 1.2 国内外研究动态与评析
1.2.1 国内外研究动态
1.2.1.1 国内研究动态
由于安全生产培训考核的重要性以及地方性培训考核的特殊性，自建国以来，我国各地就不断地在安全生产培训考核工作上创新并实践，关于安全生产培训考核过程中的问题及对策的研究也层出不穷，尤其是 2010 年以来，在原国家安全生产管理监督总局的支持下，全国安全生产培训考核工作座谈会在各地召开，进一步推动了关于安全生产培训考核过程中的问题及对策的研究。
在安全生产培训考核问题研究的重要性上，大部分的学者态度都是很统一的，殷中杰和刘娟在《关于推进安全生产培训机构工作规范化和科学化的探讨》中做出了很有代表性的概括：安全培训考核是安全生产的一项重要基础性工作，是减少生产安全事故和伤亡人数的源头性、根本性举措，是提升安全管理水平和职工安全素质、构建安全生产长效机制的重要措施，安全生产培训机构要深入研究安全生产培训工作的规律和特点，制定和完善安全生产培训考核措施，使安全培训考核工作更趋于规范化和科学化；只有各级领导高度重视，安全生产从业人员坚持铁制度、重落实，才能使安全生产培训考核工作充满活力，只有上下一致、加强配合，团结协作，形成合力，才能实现安全生产培训考核工作的全面持续发展和进步。
在这些研究中比较突出的有武妍在 2018 年发表的《浅谈特种作业安全培训规范化管理》、郑月在 2015 年发表的《安全生产培训工作面临的挑战及对策》、陈丽珠在 2015 年发表的《危险化学品特种作业人员安全培训考核的几个问题探讨》及镡志伟和柳红卫在 2013 年发表的《特种作业人员培训考核工作存在的问题与对策》。他们分别从培训考核机构、不同地区不同安全生产作业类别和政府职能等方面研究了安全生产培训考核工作在科学化、制度化和管理上存在的典型问题并分别分析了其原因，提出了不同的制度创新建议和技术升级建议。
2 安全生产培训考核概述
2.1 安全生产培训考核的概念与特征
2.1.1 安全生产培训考核的概念
所谓安全生产培训考核，一般是指以提高安全生产从业人员的安全素质为目的的培训及考核活动。
其中包含了生产经营单位自身组织或委托安全生产培训机构组织，或者安全生产从业人员以个人身份报名参加的安全生产培训相关的活动，以及培训完成以后，在安全生产培训机构的安排下或安全生产从业人员自己独自参与，到安全生产考核机构参与的安全生产考核及后续取证的相关活动。
2.1.2 安全生产培训考核的特征
根据安全生产培训考核的有关规定及其制定初衷，可以看出来它具有强制性，普遍性，时效性，实用性和针对性。生产经营单位未对其安全生产从业人员进行安全生产培训考核，或安全生产从业人员未经安全生产培训考核，取得相关资格证书便上岗作业，这样就触犯了《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，相关政府部门要依法对其作出处罚，造成严重生产安全事故的，更是要承担民事与刑事责任，这便是安全生产培训考核的强制性。
任何涉及到安全生产的安全生产从业人员，均要根据相关规定进行安全生产培训考核，取得相关资格证书，才能够进行安全生产经营活动或上岗作业，不论生产经营单位的性质是国有还是私有，不论安全生产从业人员的年龄性别或国籍，不存在例外情况，这就是安全生产培训考核的普遍性。
2.2 安全生产培训考核的意义
根据安全生产培训考核的有关规定及其制定初衷，安全生产培训考核的意义有：提高安全生产从业人员安全生产意识，加强安全生产经营活动中应有的警觉；增加安全生产从业人员安全生产知识，系统认识安全生产的理论体系，强化安全生产经营进行的效率；预防生产安全事故的发生，强化生产经营单位的管理制度及隐患排查制度，减少或减轻生产安全事故；响应国家安全体系与治理能力现代化，以建设高质量高水平的安全中国。
将安全生产培训与安全生产考核分开来看。安全生产培训是为了将安全生产从业人员、安全生产经营单位的安全意识与安全素质全面提高，在面对不同的安全生产场景与突发事件时有正确处置的能力以及能正确运用各种设备或物品及时消除安全隐患，从而保障安全生产从业人员的人生安全，减少生产经营单位的资产损失，进而维持整个社会整个国家的长治久安。而安全生产考核是从每个安全生产从业人员的个体做起，对其培训的成果进行检验，确保真正达到培训的目的，配合各层级的法律法规，形成对安全生产从业人员的强制要求，从而保障安全生产培训考核制度的顺利进行。
在安全生产培训考核中，信息不对称理论主要体现在两个方面。安全生产培训考核作为市场行为的一部分，安全生产从业人员或生产经营单位与培训机构形成了买卖双方，信息不对称导致了安全生产从业人员或生产经营单位面对培训机构时存在天然的弱势，对安全生产培训的价格与培训质量都无法保障。体现到公共管理上，就是相关政府部门对培训机构进行监管的必要性，不论是培训机构的工作流程还是培训效果，都需要有专门的部门来进行监督与管理。另一方面，有关于安全生产培训考核规定的普及也十分重要，保障安全生产从业人员在整个安全生产培训考核活动中的知情权，打破信息不对称，关乎于安全生产培训考核工作的有序进行与良性发展。
3 徐州市安全生产培训考核现状.........................13
3.1 徐州市安全生产培训考核体制.................................13
3.2 徐州市安全生产培训考核机制...............................14
4 徐州市安全生产培训考核过程中存在的问题.......................20
4.1 培训考核整体流程较为繁琐...............20
4.2 安全生产培训过于侧重理论...................21
5 徐州市安全生产培训考核过程中问题的原因分析........................35
5.1 培训考核政策体系不完善............................35
5.2 安全生产培训受重视程度不足............................39
7 徐州市安全生产培训考核过程中问题的对策与建议
7.1 完善相应政策体系
7.1.1 明确政府部门在安全生产培训考核中的职能定位
明确每个部门的职责，确保安全生产培训考核每一个流程都有切实的监督管理，才能对徐州市的安全生产培训考核工作做出有意义的改变。
首先要明确安全生产培训中负有安全生产监督管理职责的各部门分别的职能定位。劳动保障部门要加强落实在生产经营单位中安全生产从业人员教育培训的权力，确保安全生产培训的正常组织与展开；市场监管部门要加强落实对培训机构市场行为的监督与整治，营造培训机构良好的业务竞争氛围，避免乱收费及业务垄断的情况发生；教育部门要对培训机构具体的培训过程及培训场地进行监管，尤其在目前疫情仍然存在的情况下，要根据社会培训机构的要求与标准加强对培训机构的防疫措施与防疫物资的检查；应急管理部门要根据属地管理原则对生产经营单位及培训机构的安全生产培训情况加强指导，确保安全生产培训的内容确有实效。
其次，安全生产考核部门要加强对安全生产考核工作的管理。根据举办单位徐州市应急管理局的工作部署，认真履行职责，开展全市安全生产考核工作，不断优化考核工作程序，抓好考官和考核员、市考核中心工作人员队伍建设，维护更新安全生产考核系统与相关设备，增强安全生产考核的公正性、公平性和客观性，明确网上受理、审核审批各环节的具体岗位责任，规范安全生产考核发证审批流程。 8 结论
安全生产培训考核工作的进行，加强和规范了生产经营单位安全生产管理工作，提高了安全生产从业人员安全素质，对防范伤亡事故，减轻职业危害有着重大的意义。对工业产业为主、安全生产从业人员占比巨大、流动人员较多的徐州市来说，安全生产培训考核过程的规范程度更是十分重要的。
通过对徐州市安全生产培训考核过程的研究，发现了培训考核整体流程较为繁琐、安全生产培训过于侧重理论、安全生产考核任务难以统筹规划、培训考核相关人才稀缺、培训考核配套设备更新不及时、培训考核相关规定难以普及等问题，利用各种研究方法和公共管理理论，初步分析出了培训考核政策体系不完善、安全生产培训重视程度不足、培训考核市场管理不到位、安全生产培训考核人才培养体系不完善、培训考核硬件建设缺乏良好环境、安全生产培训考核宣传难度大等原因，并借鉴省内其他先进地区的经验，提出了转变政府职能、加强培训机构的监管力度、加强对徐州市安全生产考核任务规划的应对、积极培养专业人才、加强培训考核软硬件建设、优化培训考核社会环境的对策和建议。
解决徐州市安全生产培训考核过程中的问题，并不是一朝一夕的事情，而是需要多部门加强协调联合，在徐州市安全生产培训考核过程的规范程度方面，共同做出努力，最终形成一个常态化制度化的解决方案。
本文在研究过程中仍然存在一些不足。一方面本人法律素养较弱，在有关法律法规的分析与意见提出上有着较大的局限性，另一方面本人工作经历有限，在安全生产培训考核领域也只是初步涉猎，对一些因素的探寻研究浅尝辄止，难免会有看待问题不全面，研究问题层次低的情况出现。针对以上研究中存在的问题与不足，本人会在以后的学习工作中不断加强理论知识水平的提升，并将学习到的知识与实践相结合，运用到实际生活工作中，保持对徐州市安全生产培训考核过程中问题与对策研究的常态化。
参考文献（略）