XZ监狱企业生产运营管理优化思考

本文是一篇生产管理论文，本文从 XZ 监狱企业的实际出发，提出了对 XZ 监狱企业生产运营管理的改进方案，具有一定的实用性和可操作性。当前我国共有数百家监狱企业，这类企业的基数较大，对实体经济有一定的贡献。多数监狱企业与 XZ 监狱企业有着诸多相似，比如在产业上集中于为服装、箱包、电子加工等行业，在生产运营管理上也存在与 XZ 监狱企业相似的问题。
1 绪论
1.1 研究背景
制造业是大国的基石，具有价值链长、关联性强、带动性大等特点。最新数据显示我国 2020 年工业增加值达到了 31.31 万亿元，超过了美国、日本、德国的总和，我国制造业对世界制造业贡献的比重高达 3 成左右。但是我们也应该清醒的看到，我国也面临着制造业大而不强的问题，为此国家于 2015 年 5 月19 日出台了《中国制造 2025》。对于一家制造业企业来说，其竞争力不仅来自于科技创新能力也来自于高效的运营管理，可以说企业生产运营管理水平的高低直接关系着生产制造型企业的生存与发展。
监狱企业是为监狱的劳动改造罪犯和安全稳定提供服务和保障的特殊企业[1]。不仅要实现国有资产保值增值的经济价值，也要承担改造罪犯，降低罪犯重新犯罪率的社会价值。监狱企业运行目标的双重性，改造目标是首要的，而经济目标则是次要的[2]。监狱企业因为性质的独特性，地位的特殊性，对市场变化的反应不够灵敏，企业自身的管理模式较为落后，尤其是生产运营管理水平较低，严重制约了企业的高质量发展。目前我国的监狱企业多为劳务加工型的制造业企业，主要从事服装、鞋类、电子元件等劳动密集型产业，技术含量低，单一化等因素不利于企业的长远健康发展[3]。所以说全面提升生产管理能力，促进监狱企业持续稳定发展，取得显著的社会效益和经济效益，已成为具有现实意义的时代课题[4]。
XZ 监狱企业属于国有独资企业。1988 年被评为国家二级企业，1995 年被认定为国有大型工业企业，2006 年被认定为省级高新技术企业，2007 年被确定为江苏省首批创新型试点企业，2010 年被确定为国家火炬计划高新科技企业。XZ 监狱企业曾经从事锻压机床的生产，后因政策要求，进行产业调整，目前主要从事劳务加工，生产牛仔裤、运动服、羽绒服、休闲裤、手机数据线、DC 线等产品。当前 XZ 监狱企业面临着巨大的市场竞争压力，同时企业在经营管理方面存在诸多问题，如管理理念落后、管理队伍不专业、运营管理水平较低等。这些问题严重制约了 XZ 监狱企业的健康发展，因此提升 XZ 监狱企业的生产运营管理水平显得尤为重要。
1.2 研究意义
（1）对 XZ 监狱企业进行剖析，力求找出影响 XZ 监狱企业存在的问题，并剖析这些问题的原因，结合 XZ 监狱企业自身的特点，利用管理学相关知识和理论，提出生产运营管理改善措施，以帮助 XZ 监狱企业提升生产运营效率，提高企业竞争力。
（2）全国共有数百家监狱企业，这些企业的产品范围和管理模式都极为相似，这些企业也存在着生产运营方面的问题，它们的问题与 XZ 监狱企业有不少相似之处，所以本文分析所用的理论与方法也同样适用于其它监狱企业生产运营管理的分析与改善。
（3）监狱企业是国有企业的一种特殊形式，它既要承担国有资产的保值与增值的职责，又要承担改造罪犯的职责。由于这个特殊性导致监狱企业的生产运营管理方式与一般企业有所不同，同时对监狱企业的生产运营管理的分析方法与优化措施也与一般企业有所区别。目前针对监狱企业尤其是监狱企业运营管理的研究内容并不多，本文尝试进行这方面的探索。
2 相关理论概述
2.1 运营管理理论
F.罗伯特•雅各布斯、理查德 B.蔡斯在其《运营管理》一书中对运营管理的定义为：“是对企业生产交付产品或服务的系统进行的设计、运营以及改进。”[5]。威廉 J.史蒂文森在《运营管理》一书中认为运营管理是企业组织的一部分[6]。
运营管理的发展经历了产业革命时期、科学管理时期、人际关系学说时期、管理科学时期等几个阶段。产业革命时期：亚当•斯密在《国富论》中提出了劳动分工，美国人埃尔•惠特尼提出了零件互换性，创立了生产标准化和质量控制。科学管理时期：最著名的人物是美国人弗雷德里克泰罗•泰勒，他被称为科学管理之父，著有《科学管理原理》，将管理建立在科学上。同时代的吉尔布雷斯进行了动作研究，提出来动作经济原则；甘特创立了活动进度图；福特建立了移动装配线。人际关系学说时期：梅奥进行了关于工人动机的霍桑实验；马斯洛提出了激励理论；道格拉斯•麦格雷戈提出 X 理论和 Y 理论；威廉•大内提出 Z 理论。管理科学时期：哈里斯提出了库存管理的数学模型，道奇等人提出了抽样和质量控制的统计程序。当前运营管理主要关注柔性化制造、精益生产、供应链管理、互联网技术和电子商务等。
运营管理的目标主要是：确保产品和服务的质量、降低运营的成本和费用，保证产品和服务的进度。
运营管理的范围包括：产品和服务设计、运营能力规划、流程选择、选址规划、库存和供应链管理、生产计划、质量保证、工作进度安排和项目管理。
2.2 生产管理理论
2.2.1 精益生产理论
精益生产管理是企业升级管理的有效方式，它可以最低的成本，提供最系统化的改善思路和改善方法，以最短的时间让企业得到最大的利益[7]。精益生产源自于国际专家对日本丰田汽车生产方式的一种称谓[8]。沃麦克等在《精益思想》一书中指出精益思想是减少浪费的有力武器[9]。沃麦克等在《改造世界的机器》一书中在丰田生产方式的基础上提出了更加完善的生产经营理论并定名为“精益生产”[10]。
精益生产具有如下特点：
拉动式准时化生产。所有的加工件在系统中的移动和工作的完成都能够恰好在需要时达到，因为前后作业高度协调，准时化生产只需要很小的库存。管理者必须注意中断对系统的影响，并在中断时迅速做出反应。对质量的高要求。精益生产要避免中断，而质量问题会中断作业。强调全员参与质量和从源头控制产品质量。通过毎一道工序自检和互检，加强质量管理，阻止质量问题产品流入下一道工序。出现质量问题第一时间上报质检人员，防止质量问题流入下一道工序生产。
发挥员工作用。尽量使用自动化设备去完成简单重复枯燥类的工作，把员工解放出来去从事更重要的工作。激发员工的创新意识，提升员工的工作积极性。消除浪费。
精益生产将企业所有的活动分为增值活动和非增值活动。把价值流应用到生产流程中，通过优化增值活动、消除非增值活动以减少浪费。 3 XZ 监狱企业生产运营管理现状和问题分析........................... 12
3.1 XZ 监狱企业基本情况.....................................12
3.2 XZ 监狱企业生产运营管理存在的问题...............................21
3.3 XZ 监狱企业运营管理问题成因分析..................................24
4 XZ 监狱企业生产运营管理优化....................................... 27
4.1 XZ 监狱企业生产管理改进方案.....................................27
4.2 XZ 监狱企业现场管理改进方案.......................................31
4.3 XZ 监狱企业质量管理改进方案......................................37
5 XZ 监狱企业运营管理保障措施........................... 46
5.1 人力资源建设.....................................46
5.2 企业文化建设...................................47
5.3 信息化建设.....................................48
5 XZ 监狱企业运营管理保障措施
5.1 人力资源建设
（1）加强企业人才培训建设。监狱企业的民警的第一学历中监管专业的比列较高，因专业限制具备经营、管理、财务和技术等方面专业知识的民警数量较少。另一方面，监狱企业的封闭性特征，也减少了与外界交流机会，这样监狱企业民警获得最新理论知识、先进管理理念、前沿生产技术的机会也相对较少。因此十分有必要加强监狱民警生产管理的教育与培训工作。对新进入监狱企业的民警，在从事生产岗位工作之前，要进行岗前培训，学习相关的企业管理、产品工艺、市场营销等方面的知识，须考核合格后方可上岗工作。定期组织学习培训，请高校工商管理专业的老师、其它企业的经营管理层、工程师及技术人才、市场营销专家到监狱企业讲学授课，分享知识与经验。定期选派民警到纺织学院等学校脱产学习，到优秀企业跟班学习，学习先进的管理理念和应用技术。
（2）建立企业绩效管理机制。目前 XZ 监狱企业民警的考核管理办法是根据公务员和监狱人民警察的相关规定制定的，因此缺少企业经营这部分的绩效考核指标。XZ 监狱企业没有将企业的目标任务、经营指标、运行效能纳入民警日常考核体系中，无法科学评判监狱民警的在企业管理中的工作实绩。XZ 监狱企业也没有针对不同部门、不同岗位设计岗位职责表，没有根据工作任务细化各岗位工作流程和职责权限。因此应建立 XZ 监狱企业民警的绩效考核管理办法，根据企业的目标分解各部门的目标，根据部门目标制定民警的岗位职责并确定考核指标，根据工作实绩评判考核结果，将绩效结果与年终评优、提拔使用、培训机会等挂钩、以此来激励监狱企业民警的工作积极性。优化配置企业人力资源，是推进监狱企业规范运行的必要条件[55] 。因此根据民警专业背景和业务能力合理安排岗位。表 5-1 与表 5-2 是 XZ 监狱企业车间生产岗位和生产线生产岗位的岗位职责表。 6 结论与展望
6.1 研究结论
本文结合 XZ 监狱企业的自身特点，分析企业在生产运营管理过程中存在的问题，利用生产运营管理的相关理论，从生产管理、现场管理、质量管理、库存管理四个方面提出了具体优化方案，并取得了一定的改善效果。本文主要成果和结论如下：
（1）生产管理方面。通过对生产线瓶颈工序的分析，改善瓶颈工序并优化生产线，产线平衡率得到提升，通过生产系统优化 XZ 监狱企业每小时产值得到提升，同时发货及时率也明显提升。
（2）现场管理方面。现场管理的提升是生产提升的基础，现场管理对提升生产效率、改进产品质量、降低生产成本都有帮助。通过推行“7S”现场管理，XZ 监狱企业生产现场有了很大的改善，生产车间更加整洁有序，劳动现场秩序井然，人员素质明显提升，三定管理率达到 100%，人员培训参与率达到100%，能源节约意识明显增强，水电费显著下降。
（3）质量管理方面。通过推行全面质量管理理念，并采取一系列改进措施，XZ 监狱企业质量管理显著增强。产品合格率明显提高，客诉投诉率和赔偿金额显著降低。
（4）库存管理方面。通过经济订货模型和 ABC 分类管理法等工具的应用，有效的降低了库存的订货成本和管理成本。通过对供应商进行分类管理，并定期评级，显著提升了供应商的服务意识，供货及时率达到 98%，供货合格率达到 95%。
参考文献（略）