济宁A煤矿企业安全生产存在问题及监管策略思考
时间：2022-05-10 来源：51mbalunwen
本文是一篇生产管理论文，本文主要研究结论有： （1）我国煤矿安全尚存在很多问题：煤矿安全发展理念不牢固，国家监察、地方监管执法不严格，煤矿企业安全制度不完善，企业管理人员和矿工在生产过程中存在不安全行为，安全技术投入不足，技术人员教育素质低，风险防控管理不到位等方面。
1 绪论
1.1 研究背景
煤炭为国家经济的繁荣富强、国民生活水平的提高作出了巨大的贡献，但是，每一次煤矿安全生产事故的发生，也给国民生活带来了经济方面的损失和精神方面的伤害。山东省内拥有丰富的煤炭资源，煤矿所在矿区周边人员密集的场所比较多，这会导致较高的安全风险和安全隐患，如有不慎，很有可能会发生重大的安全事故。济宁市，在新时代新业态背景下，因煤炭质量优良，煤炭资源富足，被评为国家重点煤炭能源基地和煤化工产业基地，是国内比较典型的煤炭型资源城市。近年来，随着科技的进步和经济的发展，煤矿安全事件却依然时有发生，煤矿安全问题亦仍然时时存在，煤矿安全监管机制尚亟需完善；
（1）煤矿企业安全事件时有发生
根据山东煤矿安全监察局统计数据，收集到 2014 年～2020 年安全生产情况：
根据表 1-1 所示，2014 年～2020 年，山东省煤矿安全生产过程中，发生安全事故一共有 39 起，事故仅统计的死亡人数就达到 80 人，其中因事故被困人员数和受到轻伤和重伤的数量就没有具体的统计数据，造成的经济损失就更不可估量，通过统计表也会发现百万吨死亡率也没有随着安全事故数的减少而呈现出递减的趋势。
1.2 研究目的及意义
1.2.1 研究目的
在分析研究国内煤矿的安全现状及存在问题的情况下，通过 PESTN 分析法和 SWOT分析法，分析煤矿企业安全的影响因素，进一步探索煤矿企业在安全监管方面可以改进的有效对策；利用系统动力学模型方法采用 Vensim 软件进行系统数据分析，为探索提高煤矿企业安全对策提供理论依据；从政府监管部门-煤矿企业-矿工多主体视角下，探究多种条件对煤矿安全的影响，分析各参与主体之间的相互影响关系，从政府监管部门-煤矿企业-矿工-社会媒体等多方参与下分析安全监管策略，促进煤矿企业安全水平提高，为监管部门在实际情况下制定有效监管策略提出建议。
1.2.2 研究意义
目前我国在煤矿安全方面依然存在诸多问题，分析监管部门、煤矿企业、矿工等主体，在不同条件下，如何制定合理有效的监管机制，对国家安全监管监察、企业安全生产管理，都具有深远的意义。
（1）理论意义
①利用 PESTN 分析法，从政治法律、经济、社会文化、技术、自然环境等关键因素入手，分析了影响煤矿企业安全生产的外部宏观环境因素；利用 SWOT 分析法，分析企业内部的优势和劣势、机会和威胁，进行企业安全的内部综合评价，对影响煤矿企业安全的内部微观环境因素进行分析。
②利用系统动力学模型方法，采用 Vensim 软件，进行系统数据分析，通过分析影响因素之间的反馈关系、绘制出因果关系图及流程图，检验及调整模型并进行实证分析，来研究复杂系统的功能与行为之间的相互作用关系，构成了研究和改进煤矿安全生产的理论基础。
2 相关概念及国内外文献综述
2.1 相关概念界定
2.1.1 安全生产
在煤矿企业的生产活动中，安全生产通常意味着人员，物质设施，内部和外部环境，技术手段等的平稳运转，在生产过程中，始终有效地控制所有潜在的事故隐患和风险，以保护煤矿企业员工的生命安全和身体健康。建立安全文化需要思想的内在化和行为的外在化，并不断提高生产人员的安全和责任意识；改进安全法律体系需要法律知识、合规性和执法力；安全责任限定着安全生产过程，必须签订安全生产责任书，明确责任分工；安全投入不仅包括资金投入，也包括设备投入，还包括人才投入，是安全生产的重要保障；安全技术，就是利用先进的科技手段，通过大数据分析、互联网+、智能化信息系统，来监控煤矿企业整个安全生产过程。
2.1.2安全管理
安全管理主要是从企业的角度来看待管理，是关心安全和质量的企业家组织和开展生产、检查和培训活动的首要环节，是保证生产过程在公司现有条件下始终处于最佳运行状态的基本环节。安全管理要求在生产管理过程中必须统筹安全生产过程、安全效益结果、风险隐患因素之间的关系。
2.1.3 安全监管
监管一般是指监督与管制的合称。安全监管的主要目的是运用行政权力，监督和管制安全，来维护国家和人民的生命安全、财产安全。在煤矿安全管理和运行过程中，煤矿安全监管是一项必不可少的要求，进行检查、审查和监测各种生产活动，具有强制力。安全监管行为往往是政府行为。
2.2 国内外文献综述
本文首先研究国内外煤矿的相关安全现状及安全存在问题的文献综述；接下来通过深入探究煤矿安全生产主体及监管主体等相关主体责任，查找分析煤矿安全的各种影响因素，对此进行文献研究；然后通过对国外煤矿安全监管的先进经验进行借鉴，并思考其在国内的广泛运用情况进行文献研究，最后为国内煤矿企业提出安全监管对策。
2.2.1 煤矿安全方面
煤矿企业安全生产和安全管理的现状揭示了煤矿企业安全存在着诸多问题，也为研究煤矿企业安全监管对策指明了方向。Longkang Wang 等（2016）[1]通过建立了煤矿宏观和微观安全管理体系，以实现煤矿生产过程中隐患的闭环控制和动态预警；Zhuo Shen 等（2018）[2]从风险管理的基本理论入手，总结了中国煤矿安全生产的现状和存在的问题，以现有的煤矿安全风险预控制管理系统为基础，设计了一种符合危险源识别、评估和管理标准制定过程的新型安全风险预控制管理系统，通过系统的预防管理机制和有效的预防控制措施查找煤矿各种安全隐患；Lujie Zhou 等（2018）[3]研究了与煤矿行业相关的职业安全健康管理方法和风险控制技术，还开发了煤矿职业安全健康管理与风险控制系统，认为该系统可以完善安全健康管理机制和完善风险管理方法，可以科学有效地控制事故风险；折健（2019）[4]主要分析了我国煤矿事故发生的主要原因，重点介绍了应对我国煤矿事故的预防措施，以此降低或者避免煤矿事故发生的几率和可能，提高煤矿企业的安全系数，促进煤矿企业的安全生产；蒋星星等（2019）[5]根据 2013~2017 年全国煤矿事故统计数据，利用煤矿事故起数、死亡人数柱状图、散点图、雷达图，并通过研究各种煤矿事故发生的具体情况，总结了近五年的全国煤矿事故发生的规律和特点。
3 济宁 A 煤矿企业安全生产、监管现状及存在问题分析 ........................... 17
3.1 济宁 A 煤矿企业安全生产现状 .................................... 17
3.2 济宁 A 煤矿企业安全生产存在问题 .......................... 19
4 济宁 A 煤矿企业安全影响因素分析 .................... 33
4.1 济宁 A 煤矿企业宏观环境分析（PESTN 分析法） ............................... 33
4.1.1 政治法律因素（P） ........................................ 33
4.1.2 经济因素（E） ............................ 34
5 济宁 A 煤矿企业安全实证分析 ............... 42
5.1 系统动力学概述 .......................................... 42
5.1.1 系统动力学概述 .................................... 42
5.1.2 系统动力学软件介绍 .......................... 42
6 济宁 A 煤矿企业安全监管对策分析
6.1 “政府监管部门-煤矿企业-矿工”三方监管分析
我国煤矿的监管体系，随着社会的不断进步，一直不断完善和发展，郭飞（2017）[33]主要实行“国家监察、地方监管、企业负责”，煤矿企业是安全责任主体，监管部门是安全监管主体，煤矿企业安全离不开“两个主体”即责任主体和监管主体的共同作用。矿工作为安全生产和安全监管的直接参与者，其在生产过程中的安全行为也在一定程度上影响了安全事故的发生，对其安全生产行为进行监督管理也变得十分重要。
6.1.1 “政府监管部门-煤矿企业-矿工”三方关系
政府监管部门：监管煤矿企业的安全，依法依规对相关的煤矿企业及其主要负责人实施诚信制裁，不定期监管矿工的不安全行为，同时需要矿工监督其作出的监督监管行为是否合法合规、执法是否严格化。
煤矿企业：积极学习监管部门政策文件，配合监管部门巡查监察工作，把安全生产作为企业发展的前提，在安全生产方面，对矿工的思想、理念及行为进行管理，同时安全管理行为也受到煤矿职工的监督。
7 结论与展望
7.1 主要研究结论
近几年来，在国家矿山安全监察局、山东煤矿安全监察局、济宁市人民政府和各部门的共同努力下，济宁 A 煤炭企业安全生产状况总体来说还是比较稳定，形势正在不断好转，但是由于企业安全生产和安全管理的基础比较薄弱、安全发展的理念还是没有牢固树立、安全生产主体责任制和安全监管主体责任制尚存在落实不彻底等问题，安全生产和安全监管之间的冲突问题依然存在，煤矿事故还时不时的出现，安全隐患还未得到彻底解决，加之，煤矿在安全生产上面临的境况相对复杂，风险防控难度加大，各种未知的不可预测的因素也会影响安全事故的发生，安全有效的开展煤矿安全生产管理工作变得异常艰巨，通过不断提高煤矿安全生产技术水平就变得更为重要，预防安全事故的出现具有不可忽视的现实意义。安全监管在目前煤矿安全形式下更需要严格采取措施，加大监管力度，积极运用科技创新手段，保障安全投入健康运行，从各方利益出发，建立安全生产长效机制，促进社会和谐、持续、健康的发展。从调查研究看来，煤矿安全生产的现状依然担忧，安全形势依然严峻，安全监管亟需改善。
本文从我国煤矿安全生产和安全监管实际出发，以济宁 A 煤矿企业为例，从“监管部门-煤矿企业-矿工”三方和“监管部门-煤矿企业-矿工-社会媒体”四方多角度研究安全监管对策，希望通过这些安全监管对策能尽最大限度减少煤矿安全事故隐患，为煤炭业安全生产可持续发展提供一些有用的研究。本文主要研究结论有：
（1）我国煤矿安全尚存在很多问题：煤矿安全发展理念不牢固，国家监察、地方监管执法不严格，煤矿企业安全制度不完善，企业管理人员和矿工在生产过程中存在不安全行为，安全技术投入不足，技术人员教育素质低，风险防控管理不到位等方面。
（2）运用 PESTN 分析法和 SWOT 分析法分析济宁 A 煤矿企业安全的影响因素，对济宁 A 煤矿企业有着极其重要的研究意义，并为企业走可持续发展道路提出提高安全技术投入、淘汰落后设备、提升技术人才素质等对策建议做铺垫。
参考文献（略）
1 绪论
1.1 研究背景
煤炭为国家经济的繁荣富强、国民生活水平的提高作出了巨大的贡献，但是，每一次煤矿安全生产事故的发生，也给国民生活带来了经济方面的损失和精神方面的伤害。山东省内拥有丰富的煤炭资源，煤矿所在矿区周边人员密集的场所比较多，这会导致较高的安全风险和安全隐患，如有不慎，很有可能会发生重大的安全事故。济宁市，在新时代新业态背景下，因煤炭质量优良，煤炭资源富足，被评为国家重点煤炭能源基地和煤化工产业基地，是国内比较典型的煤炭型资源城市。近年来，随着科技的进步和经济的发展，煤矿安全事件却依然时有发生，煤矿安全问题亦仍然时时存在，煤矿安全监管机制尚亟需完善；
（1）煤矿企业安全事件时有发生
根据山东煤矿安全监察局统计数据，收集到 2014 年～2020 年安全生产情况：
1.2 研究目的及意义
1.2.1 研究目的
在分析研究国内煤矿的安全现状及存在问题的情况下，通过 PESTN 分析法和 SWOT分析法，分析煤矿企业安全的影响因素，进一步探索煤矿企业在安全监管方面可以改进的有效对策；利用系统动力学模型方法采用 Vensim 软件进行系统数据分析，为探索提高煤矿企业安全对策提供理论依据；从政府监管部门-煤矿企业-矿工多主体视角下，探究多种条件对煤矿安全的影响，分析各参与主体之间的相互影响关系，从政府监管部门-煤矿企业-矿工-社会媒体等多方参与下分析安全监管策略，促进煤矿企业安全水平提高，为监管部门在实际情况下制定有效监管策略提出建议。
1.2.2 研究意义
目前我国在煤矿安全方面依然存在诸多问题，分析监管部门、煤矿企业、矿工等主体，在不同条件下，如何制定合理有效的监管机制，对国家安全监管监察、企业安全生产管理，都具有深远的意义。
（1）理论意义
①利用 PESTN 分析法，从政治法律、经济、社会文化、技术、自然环境等关键因素入手，分析了影响煤矿企业安全生产的外部宏观环境因素；利用 SWOT 分析法，分析企业内部的优势和劣势、机会和威胁，进行企业安全的内部综合评价，对影响煤矿企业安全的内部微观环境因素进行分析。
②利用系统动力学模型方法，采用 Vensim 软件，进行系统数据分析，通过分析影响因素之间的反馈关系、绘制出因果关系图及流程图，检验及调整模型并进行实证分析，来研究复杂系统的功能与行为之间的相互作用关系，构成了研究和改进煤矿安全生产的理论基础。
2 相关概念及国内外文献综述
2.1 相关概念界定
2.1.1 安全生产
在煤矿企业的生产活动中，安全生产通常意味着人员，物质设施，内部和外部环境，技术手段等的平稳运转，在生产过程中，始终有效地控制所有潜在的事故隐患和风险，以保护煤矿企业员工的生命安全和身体健康。建立安全文化需要思想的内在化和行为的外在化，并不断提高生产人员的安全和责任意识；改进安全法律体系需要法律知识、合规性和执法力；安全责任限定着安全生产过程，必须签订安全生产责任书，明确责任分工；安全投入不仅包括资金投入，也包括设备投入，还包括人才投入，是安全生产的重要保障；安全技术，就是利用先进的科技手段，通过大数据分析、互联网+、智能化信息系统，来监控煤矿企业整个安全生产过程。
2.1.2安全管理
安全管理主要是从企业的角度来看待管理，是关心安全和质量的企业家组织和开展生产、检查和培训活动的首要环节，是保证生产过程在公司现有条件下始终处于最佳运行状态的基本环节。安全管理要求在生产管理过程中必须统筹安全生产过程、安全效益结果、风险隐患因素之间的关系。
2.1.3 安全监管
监管一般是指监督与管制的合称。安全监管的主要目的是运用行政权力，监督和管制安全，来维护国家和人民的生命安全、财产安全。在煤矿安全管理和运行过程中，煤矿安全监管是一项必不可少的要求，进行检查、审查和监测各种生产活动，具有强制力。安全监管行为往往是政府行为。
2.2 国内外文献综述
本文首先研究国内外煤矿的相关安全现状及安全存在问题的文献综述；接下来通过深入探究煤矿安全生产主体及监管主体等相关主体责任，查找分析煤矿安全的各种影响因素，对此进行文献研究；然后通过对国外煤矿安全监管的先进经验进行借鉴，并思考其在国内的广泛运用情况进行文献研究，最后为国内煤矿企业提出安全监管对策。
2.2.1 煤矿安全方面
煤矿企业安全生产和安全管理的现状揭示了煤矿企业安全存在着诸多问题，也为研究煤矿企业安全监管对策指明了方向。Longkang Wang 等（2016）[1]通过建立了煤矿宏观和微观安全管理体系，以实现煤矿生产过程中隐患的闭环控制和动态预警；Zhuo Shen 等（2018）[2]从风险管理的基本理论入手，总结了中国煤矿安全生产的现状和存在的问题，以现有的煤矿安全风险预控制管理系统为基础，设计了一种符合危险源识别、评估和管理标准制定过程的新型安全风险预控制管理系统，通过系统的预防管理机制和有效的预防控制措施查找煤矿各种安全隐患；Lujie Zhou 等（2018）[3]研究了与煤矿行业相关的职业安全健康管理方法和风险控制技术，还开发了煤矿职业安全健康管理与风险控制系统，认为该系统可以完善安全健康管理机制和完善风险管理方法，可以科学有效地控制事故风险；折健（2019）[4]主要分析了我国煤矿事故发生的主要原因，重点介绍了应对我国煤矿事故的预防措施，以此降低或者避免煤矿事故发生的几率和可能，提高煤矿企业的安全系数，促进煤矿企业的安全生产；蒋星星等（2019）[5]根据 2013~2017 年全国煤矿事故统计数据，利用煤矿事故起数、死亡人数柱状图、散点图、雷达图，并通过研究各种煤矿事故发生的具体情况，总结了近五年的全国煤矿事故发生的规律和特点。
3 济宁 A 煤矿企业安全生产、监管现状及存在问题分析 ........................... 17
3.1 济宁 A 煤矿企业安全生产现状 .................................... 17
3.2 济宁 A 煤矿企业安全生产存在问题 .......................... 19
4 济宁 A 煤矿企业安全影响因素分析 .................... 33
4.1 济宁 A 煤矿企业宏观环境分析（PESTN 分析法） ............................... 33
4.1.1 政治法律因素（P） ........................................ 33
4.1.2 经济因素（E） ............................ 34
5 济宁 A 煤矿企业安全实证分析 ............... 42
5.1 系统动力学概述 .......................................... 42
5.1.1 系统动力学概述 .................................... 42
5.1.2 系统动力学软件介绍 .......................... 42
6 济宁 A 煤矿企业安全监管对策分析
6.1 “政府监管部门-煤矿企业-矿工”三方监管分析
我国煤矿的监管体系，随着社会的不断进步，一直不断完善和发展，郭飞（2017）[33]主要实行“国家监察、地方监管、企业负责”，煤矿企业是安全责任主体，监管部门是安全监管主体，煤矿企业安全离不开“两个主体”即责任主体和监管主体的共同作用。矿工作为安全生产和安全监管的直接参与者，其在生产过程中的安全行为也在一定程度上影响了安全事故的发生，对其安全生产行为进行监督管理也变得十分重要。
6.1.1 “政府监管部门-煤矿企业-矿工”三方关系
政府监管部门：监管煤矿企业的安全，依法依规对相关的煤矿企业及其主要负责人实施诚信制裁，不定期监管矿工的不安全行为，同时需要矿工监督其作出的监督监管行为是否合法合规、执法是否严格化。
煤矿企业：积极学习监管部门政策文件，配合监管部门巡查监察工作，把安全生产作为企业发展的前提，在安全生产方面，对矿工的思想、理念及行为进行管理，同时安全管理行为也受到煤矿职工的监督。
7.1 主要研究结论
近几年来，在国家矿山安全监察局、山东煤矿安全监察局、济宁市人民政府和各部门的共同努力下，济宁 A 煤炭企业安全生产状况总体来说还是比较稳定，形势正在不断好转，但是由于企业安全生产和安全管理的基础比较薄弱、安全发展的理念还是没有牢固树立、安全生产主体责任制和安全监管主体责任制尚存在落实不彻底等问题，安全生产和安全监管之间的冲突问题依然存在，煤矿事故还时不时的出现，安全隐患还未得到彻底解决，加之，煤矿在安全生产上面临的境况相对复杂，风险防控难度加大，各种未知的不可预测的因素也会影响安全事故的发生，安全有效的开展煤矿安全生产管理工作变得异常艰巨，通过不断提高煤矿安全生产技术水平就变得更为重要，预防安全事故的出现具有不可忽视的现实意义。安全监管在目前煤矿安全形式下更需要严格采取措施，加大监管力度，积极运用科技创新手段，保障安全投入健康运行，从各方利益出发，建立安全生产长效机制，促进社会和谐、持续、健康的发展。从调查研究看来，煤矿安全生产的现状依然担忧，安全形势依然严峻，安全监管亟需改善。
本文从我国煤矿安全生产和安全监管实际出发，以济宁 A 煤矿企业为例，从“监管部门-煤矿企业-矿工”三方和“监管部门-煤矿企业-矿工-社会媒体”四方多角度研究安全监管对策，希望通过这些安全监管对策能尽最大限度减少煤矿安全事故隐患，为煤炭业安全生产可持续发展提供一些有用的研究。本文主要研究结论有：
（1）我国煤矿安全尚存在很多问题：煤矿安全发展理念不牢固，国家监察、地方监管执法不严格，煤矿企业安全制度不完善，企业管理人员和矿工在生产过程中存在不安全行为，安全技术投入不足，技术人员教育素质低，风险防控管理不到位等方面。
（2）运用 PESTN 分析法和 SWOT 分析法分析济宁 A 煤矿企业安全的影响因素，对济宁 A 煤矿企业有着极其重要的研究意义，并为企业走可持续发展道路提出提高安全技术投入、淘汰落后设备、提升技术人才素质等对策建议做铺垫。
参考文献（略）
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