国际经验视角下海南自由贸易港建设思考

本文是一篇国际贸易论文，笔者认为海南自由贸易港建设涉及面广，包括但不局限于贸易、投资、税收、法治、社会治理、产业发展等方面。本文对海南自由贸易港金融开放、制度创新、产业升级等方面的研究不够深入，本人在未来的学习生活中继续学习，关注海南自由贸易港的规划布局，与时俱进，加深对相关问题的研究。

第一章 绪论

1.1 研究背景与意义
1.1.1 研究背景
2020 年 6 月 1 日，中共中央、国务院印发了《海南自由港建设总体方案》，为海南自由贸易港建设绘制了宏伟蓝图，这也意味着海南自由贸易港开始投入全面建设新阶段。自 2018 年 4 月习近平主席在海南建省设经济特区 30 周年大会上宣布全面支持海南全岛建设自由贸易试验区以来，海南自由贸易港建设已经经历了探索阶段（2018年-2020 年），在这一时期，海南已高质量的完成了海南自贸区试验田任务，国际开放水平有所提高；与此同时，加快探索自由贸易港政策和制度体系建设，做好从“自贸区”向“自贸港”的衔接也是海南这一阶段的任务。2020 年到 2025 年是海南自由贸易港建设的关键期，在这一阶段，海南力求建立完善的自由港政策，提供一流的营商环境，初步完成海南自由贸易港的整体建设。2025 年至 2035 年是海南自由贸易港建设的持续深化阶段，这一阶段追求更为开放的经济新体制，体现海南自由贸易港的高水平、高标准、高质量。到 2050 年，致力于将海南自由贸易港建设成为独具中国特色的现代化自由贸易港，使其成为中国社会主义现代化建设的标杆。
海南四面环海，在 1988 年 4 月撤销行政区，正式成立海南省和海南经济特区，是中国改革史上的试验田，是中国重要的开放窗口。但是与世界著明自由贸易港新加坡港、迪拜港相比，海南自由贸易程度不高、营商环境有待进一步改善，海南自由贸易港的建设仍有许多亟待解决的问题。为了进一步推动海南自由贸易港建设，打造更高水平的开放新高地，本文在探讨新加坡和迪拜国际典型自由贸易港成功经验的基础上，深入总结了值得海南自由贸易港吸纳及借鉴的发展经验，助力建设体现中国特色、符合中国国情、符合海南发展定位的自由贸易港。

1.2 国内外研究现状
1.2.1 国外研究现状
自由贸易港兴起于 16 世纪欧洲地中海沿岸，是商品经济不断发展的产物，并随着国际贸易自由化的发展遍布全球，自由贸易港的辐射带动作用促使各国加紧对自由贸易港类型、经济效益、建设路径的研究。因此国外研究集中于以下几个方面：
（1）自由贸易港的类型
Jihong Chen，Zheng Wan，Fangwei Zhang（2018）认为自由贸易港口是一个特别的地区，是中国港口和陆地区域的结合体，他们基于理论模型和实证研究，建立了一个典型的自由贸易港区的发展绩效评估系统，通过使用将层次分析法与灰色关联分析相结合而构建的系统进行评估，确定了自由贸易试验区存在的主要问题，并提出了升级措施[1]。CHEN Jingwei（2020）认为中国海南自由贸易港建设应该走一条差异化道路，找准定位，探索建设具有中国特色的自由贸易港[2]。
（2）自由贸易港的经济效益
Xiaoxi Deng，Ying Wang，Gi-Tae Yeo（2017）认为自由贸易港特有的业务功能和政策使这些区域具有独特的经济环境，建设自由贸易港可以吸引外国投资以发展国民经济，是增强企业国际竞争力的有效途径[3]。Dechun Huang，Ebenezer NicksonNeequaye，Jonathan Banahene（2018）发现虽然加纳自由贸易港建设带来了一定的经济效益，但同时也产生了巨额的经营成本，因此自由贸易港建设过程中要考虑成本控制[4]。Li Xiong，Meizhi Zhong（2018）认为建立自由贸易港是促进改革开放的措施，为了最大化集聚效应，一方面，我们需要扩大外部集聚效应，以吸引更多的企业和资本，另一方面，也有必要利用内部集聚效应来降低成本[5]。Caitlin N.Benton（2016）通过分析关于美国自由贸易港的供应链整合，得出建设自由贸易港可以完善供应链并促进区域经济发展的结论[6]。

第二章 自由贸易港的相关理论

2.1 自由贸易港内涵
自由贸易港是指设在一个国家或者一个地区境内，海关管理范围之外的特殊区域[53]。在这个区域内，不征收关税，允许资金、货物、人才、数据等要素自由进出，在自由贸易港区内开展货物的自由储存、加工、制造、重新包装、整理等活动不受限制。据不完全统计，目前全世界有 130 多个自由贸易港以及 2000 多个与自由贸易港内涵和功能相似的自由贸易区。新加坡、迪拜、鹿特丹、中国香港等都是发展历史悠久、发展模式典型、享誉世界的自由贸易港。
自由贸易港是全球开放水平最高的特殊经济功能区，由保税区、自由贸易试验区发展而来。外国商品进入其他国家的市场前，需要经过海关的层层检查，进入另一国国内市场需要缴纳关税。为了保护货物入关前的安全以及避免不必要的进出口导致的高额关税，保税区应运而生。在保税区可以暂时不收关税，等货物入关时再补缴。外商在保税区主要是为了暂时存储货物，不能生产货物。随着国际贸易的发展，保税区简单的中转存放功能存在局限性，对周边经济发展的带动功能有限，于是保税区开始发展为自贸区。自贸区是保税区的进阶，在自贸区，外商可以就地生产货物，对周边地区经济发展具有强大的辐射作用，能有效带动本地产业的发展。比自贸区更高水平的开放模式就是自由贸易港，虽只有一字之差，但两者承载的功能不同。自由贸易港的划定区域更广，通常设在海港或空港城市；自由贸易港的“自由”更宽泛，包括贸易自由，投资自由、雇工自由、经营自由等多方面；自贸区实行优惠的进口关税，而自由贸易港基本可实现零关税；自贸区以在岸贸易为主，而自由贸易港配备有完善的港口设施和金融支持系统，可以支撑离岸贸易的开展[32]。相比之下自贸区存在诸多限制，而自由贸易港对标更高的开放标准。

2.2 自由贸易港特征
2.2.1 自由度高
自由贸易港的自由度高体现在货物、资金、人员等要素自由进出方面。首先，贸易自由是自由贸易港为境外货物进出口提供的最直接的自由。在货物贸易方面，很多国家制定了负面清单，清单外的货物可以实现自由进出口。在服务贸易方面：“既准入又准营”，外国服务贸易提供者进入自由贸易港可以撇开各种限制，直接进行经营管理活动。自贸港打破了服务贸易模式下存在的跨境交付、境外消费、自然人移动等方面的贸易壁垒，对境外投资者给予国民待遇，吸引外来投资。
在自贸港，除了货物进出自由以外，资金进出也不受限制。集中体现在外商投资范围更广，取消或放宽在金融服务、航运服务、商贸服务等领域对投资者的资质要求，使投资范围向服务业领域扩展。逐步取消外资股比限制，为外国企业进驻投资提供便利。此外，自由贸易港有高度开放和完善的金融体系，在金融支持方面，取消外汇管制，自由贸易港内货币兑换机制较为宽松，资本项目可自由兑换，融资租赁体系基本完备，这有助于为港口投资和商业活动提供资金融通保障，资金自由流动使跨境投融资更为便利，助力与贸易相关的投资和金融活动展开。
出入境自由和停留居住便利也是自由贸易港的一大吸引力和竞争力所在。大部分自由贸易港实行宽松的签证政策，给予区内企业员工和来访商务人士出入境一定期限的往返便利；对于各类高层次人才申请永久居住给予政策支持[32]。
第三章 海南自由贸易港的 SWOT 分析.........................12
3.1 优势............................................12
3.1.1 区位优势......................................12
3.1.2 政策优势...............................................12
第四章 新加坡、迪拜自由贸易港的发展经验................................26
4.1 新加坡、迪拜自由贸易港的发展现状.......................................26
4.1.1 新加坡自由贸易港发展现状.................................26
4.1.2 迪拜自由贸易港现状....................................27
第五章 借鉴国际经验建设海南自由贸易港..................................31
5.1 依据海南自由贸易港的功能定位，形成比较优势.................................31
5.2 打造富有吸引力的营商环境............................................31

第五章 借鉴国际经验建设海南自由贸易港

5.1 依据海南自由贸易港的功能定位，形成比较优势
海南自由贸易港的整体功能应区别于其他自由贸易港，与新加坡、迪拜相比，海南自贸港不仅要考虑自身的对外开放，还要考虑与中国内地市场的联系，它需要发挥中国内地与世界其他地区沟通“桥梁”的作用。中国目前有 20 个自由贸易区，与海南相比，其他自贸区没有得到中央的高度授权，导致自贸区开放存在一定的局限性。相比之下，海南有中央充分的授权，只要对自贸港的基本功能定位准确，完全可以建设成为独具中国特色的自由贸易港。因此，对于海南来说，当前最为紧迫的任务就是确立对自贸港的正确认知。海南建设自由贸易港对海南来说是难得的历史机遇，自贸港对海南的意义是赋能，自贸港对中国的意义是以开放促改革，通过进一步的改革开放，实现经济的可持续增长，最终实现中华民族的伟大复兴[22]。
基于以上的认识，全面系统的建设海南自由贸易港将涉及到社会的各个层面与各个领域，海南自贸港建设有以下发展目标，第一，无论是综合型自由贸易港模式下的新加坡港，还是“1+N”工贸结合型模式下的迪拜港，两者各有所长，为海南自贸港建设提供多种经验借鉴。集两种模式的长处，海南要着力打造“港-产-城”联动发展的自由贸易港，通过港口的发展带动产业升级，进而带动城市发展，实现全域高水平开放。第二，打造面向全球的国际服务贸易中心、国际著名休闲度假旅游中心、国际性购物中心、国际健康医疗旅行中心、数字服务贸易中心、创新人才集聚中心。第三，海南自贸港必须充分利用中央授权，通过全面体制改革，创造“政策比较优势”，通过制度优势把海南、以及中国的改革开放推向新的发展阶段，使服务贸易、货物贸易、投资、金融、人员流动、信息数据都实现高度自由，高度便利，将海南自贸港建设成为独具中国特色的自由贸易港[75]。

第六章 结论

建设海南自由贸易港是新时代下海南的新机遇。海南建设自由贸易港不仅可以为海南迎来一个经济新增长点，而且，海南自由贸易港作为中国特色自由贸易港的先行试验区，将形成一个新的参与桥梁，将中国经济与世界经济紧密联系在一起，肩负新时期深层次对外开放的重大历史使命。海南建设自由贸易港存在先天优势：独特的地理位置、广阔的地理空间、天然的离岛优势，便于在海南发展离岸贸易和离岸金融。海南拥有优越的后天优势：经济特区的定位、21 世纪海上丝绸之路的战略支点，博鳌亚洲论坛的永久会址，这些政策功能定位赋予海南国际名片。
尽管海南建设自由贸易港有一定的先天后天优势，但是，由于海南位于中国南部边陲，建国以来，由于跨海交通不便，海南经济的发展明显落后。目前海南存在营商环境不佳、基础设施不完善、产业发展不均衡，农业占比大、城市化进程慢，无法对资金、技术、人才形成虹吸效应等问题，对建设现代化自由贸易港形成一定阻碍。区域性贸易集团逆全球化苗头兴起造成的外部环境的不稳定以及新冠肺炎疫情的蔓延给海南自由贸易港建设带来强大的外部挑战和压力，制约着海南自由贸易港的进程。
海南自由贸易港尚且处于探索阶段，海南自由贸易港的建设仍任重道远。本文分析了海南建设自由贸易港存在的困难和挑战。尽管海南自由贸易港的建设尚且处于幼年时期，但是，纵览全世界，存在相对成熟的自由贸易港可供海南自由贸易港参考借鉴。根据海南自身的特点以及全球自由贸易港发展的现状，选取了新加坡和迪拜这两个典型的自由贸易港。海南自由贸易港建设不同于综合型自由贸易港模式下的新加坡港，也不同于“1+N”工贸结合型模式下的迪拜港，海南自贸港要根据中国国情、海南省情，继续弘扬解放思想、实事求是的优良传统，既总结国内自由贸易试验区建设的成功经验也借鉴国外的成功做法，形成“港-产-城”联动，建设具有中国特色、海南特色的自由贸易港。
参考文献（略）