高校创业教育管理问题思考——以温州大学瓯江学院为例

本文是一篇创业管理论文，笔者认为大力宣传加强大学生创新创业教育的必要性、紧迫性、重要性，使创业成为高校办学、教师教学、学生求学的理性认知与自觉行动。积极利用高校官方微信、宣传栏等各种媒体宣传创业教育及成效，通过教学宣讲会、优秀项目报告、未来企业家人物评选等活动载体选树学生创新创业成功典型，培育创客文化，努力营造敢为人先、敢冒风险、豁达宽容的氛围环境。 

第一章   导论

1.1 选题的背景、目的和意义
1.1.1 选题背景
2014 年，李克强总理在达沃斯论坛上提出“让每个有创业意愿的人都有自主创业空间”。不难发现，“大众创业”、“草根创业”的新浪潮正当时。政府出台了大量的帮扶政策，铺平了创业者的创业道路；不断涌现的各类社会风投机构，充分激发了市场资本活力，为优秀创业项目提供了原始动力；新兴的创客组织，为每一位准创业者提供了交流沟通的平台及相应的素材支撑。
20 世纪以来，世界范围的经济竞争、科技竞争、人才竞争日趋激烈，随之各国掀起了教育革新浪潮，旨在培养出能够应付未来社会挑战的高质量人才以及提高国民的整体素质，以保证本国本民族能在瞬息万变的竞争中处于不败之地。改革开放初期，国家就意识到国民素质对于国家未来发展到重要性，并为此付出了长时间的努力。邓小平同志在 1985 年第一次全国教育工作会议上就明确指出，未来劳动者的素质，知识分子的总量和质量，将直接影响国家经济的发展和国力的强弱。因此，素质教育改革成为各高校的重点工作，旨在让素质教育下培养出来的人才能够真正服务于社会，将素质教育进行进一步的延伸。
高校的创业教育，正是在遵循社会规律下，通过系统教育的模式，激发在校学生对创业的兴趣，从初期让大学生掌握创业相关知识，到中期锻炼大学生相应的创业技能，最终鼓励学有余力的大学生理性创业。与此同时，在挑战杯、“创青春”全国大学生创业大赛等各级各类的创业赛事的刺激作用下，全国高校创业教育正以前所未有的速度迅猛发展。截止到 2017 年，每一届“互联网+”大赛的报名项目均是前一届的 3 倍以上，其中不乏涌现出科技含量高、市场潜力大、社会效益好、具有明显投资价值的优秀的高校创业项目。除此之外，高校对于创业教育也愈发重视，高校不再只追求“就业率”、“考研率”、“出国率”，“创业率”也成为了考核高校毕业生重要指标之一，这为高校创业教育的蓬勃发展奠定了坚实的基础，也说明政府、社会及高校本身必然会有更多的资源投入到高校的创业教育中来。目前，我国大学生自主创业率仅 6%左右，相较于发达国家 20%到 30%的自主创业率，仍处于较低水平，存在较大的改进与发展空间。

1.2 相关概念的界定
1.2.1 高校创业教育
“创业教育”最初的概念源于 1989 年联合国教科文组织提出的“事业心和拓展教育”，具体特点如下：一是教育对象综合素养的锻炼，其中包括抗挫折能力，冒险精神，进取心等，二是对实践知识的教育，主要包括创业相关知识的传授。1998 年的高等教育大会中，高等学校创业教育成为了热门话题，联合国教科文组织提出，要想培养适合社会发展的人才，必须对大学生培养体系提出更高要求，培养毕业生成为岗位创造者，而非简单的求职者。这使“创业教育”与“高等教育”进行结合，促使创业教育由理念教育向实践教育拓展延伸。2005 年，创业生态系统理论由麻省理工学院（MIT）的Katharine Dunn 提出，该理论认为高校将创业教育作为发展目标，是在一定的时间和空间内，核心主体与生态系统内其他因素间相互作用、互相依存的关系，激发核心主体的创业思维、培养相关创业技能。其中最具活力的核心主体是学生，除此之外还有教师。高校创业教育的培养将有助于提高核心主体的创业能力，实现从“求职者”到“创业者”角色转变。（Dunn，2005）
创业教育在国内的发展轨迹与我国对于创业教育的概念界定具有较强的关联性，根据时间段可进行如下划分：
（1）教育发展启蒙期（1989-1998）。此时，我国创业教育刚起步，国内文献研究较少，对于其内涵理解大致从国外的文献中进行摸索，教育仅停留在对于思维的培养，所面向的受众仅高校内少部分师生。这一期间，高校创业教育存在许多误区：一、高校创业教育地位被过分夸大，高校普遍认为创业教育属于素质教育的高端位置，受教育的学生必须是掌握大量劳动技术的优秀学生。二、创业教育长期性的教育特点，模糊了年级段的概念，全程化教育要求受教群体必须对自己有一个清晰的职业规划，对于普通大学生而言而这是很难实现。三、许多高校认为创业教育是为了培养创业者而开，受教者创业的成功才是教育的成功，而创业是否成功绝非仅因受教育情况影响，还与创业者的自身情况，所处环境，政策等各因素有关。
（2）高校试点推进阶段（1999-2009）。教育部 1999 年文件——《面向 21 世纪教育振兴新行动计划》对高校的创业教育提出了明确要求，要求高校在加强创业指导工作的同时，鼓励校内人员以不同的形式开展创业工作，这标志着高校创业教育步入了新的阶段。同年，全国高校实行了扩大本专科院校招生人数的教育改革政策，这为高校开展创业教育奠定了基础。2000 年，教育部对于具有创业想法的大学生提供政策支持，允许学生休学创业，高校必须在合理期间内保留创业学生学籍。2002 年，国家选取了 9 所知名高校，其中包括清华大学，中国人民大学，黑龙江大学等，展开创业教育试点工作。这期间，研究学者更侧重于狭义上的创业教育，重心放在创办企业的操作上，而非通过相关课程培养具有开拓精神的个体，使受教对象具备创业的能力。

第二章   温州大学瓯江学院创业教育管理的背景和成效

2.1 高校创业教育管理的实施背景
2.1.1 高校创业教育管理的政策背景
党的十八大以来，党中央、国务院高度重视创新创业工作，党和国家都深刻认识到，大学生是推动大众创业、万众创新的主力军。2016 年，全国高校思想政治会议顺利召开后，高校创业教育的地位持续提升。2017 年，习近平总书记给第三届中国“互联网+”大学生创新创业大赛学生回信，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对创业教育管理的高度重视。
为全面推进“立德树人”根本任务，加强和改进新形势下高校思想政治工作的要求，高校创业教育管理被提升到全面深化教育教学改革，充分尊重大学生创业者的个性化需求，培养社会主义现代化事业合格建设者和可靠接班人的政治高度。
国务院总理李克强在首届中国“互联网+”大赛中作出批示，要求把创新创业教育融入到高校人才培养体系中去。李克强总理强调，高校创业教育是创新型国家智力支持的主要渠道，各高校应当通过探索教学改革，大力发展高校创业教育。当前，各种渠道、各类平台、各项精细化的创业扶持政策正在持续推进并深化发展。
2.1.2 高校创业教育管理的社会背景
随着我国进入“新常态”经济发展时期，创业对经济发展所起的作用愈发受到重视。因此，社会对创业者的素质也提出了更高的要求。当前，丰富的社会资源在向创业靠拢，新兴的渠道也为创业者提供了更多的创业便利，如天使融资，车库咖啡等一系列社会创业服务资源都在聚集，使得当前社会创业呈现一片利好形势。

2.2 高校创业教育管理主要内容
当前绝大多数高校的创业教育难以取得良好的效果，主要原因有二：一、缺乏明确组织管理架构。很多高校的创业教育管理并未从校团委、学生工作处、教务处或经济管理学院独立出来，管理制度仍受传统体系影响；二、缺少专业专职师资。当前，开设创业相关专业的高校仍是少数，高校创业教育师资主要由辅导员或高校管理人员组成，存在理论知识薄弱，缺乏实践经验等问题。
温州大学瓯江学院于 2015 年 11 月将创业就业工作部剥离出就业工作，更名为创业学院，实体化运作,并配备了 1 名专职院长，5 名专职行政人员和 3 名专职教师，创业学院院长兼任创新创业工作领导小组办公室主任，协调各相关部门开展创业教育工作，形成创业学院、教务部、学工部、团委、科研、科研、人事等多部门协同参与的常态化工作机制；学院将创新创业工作纳入到《温州大学瓯江学院教学单位学年度考核办法》等指标体系，形成了学院主导、二级学院为主体、部门协同，齐抓共管的创新创业教育工作格局。
温州大学瓯江学院《温州大学瓯江学院“十三五”发展规划纲要》、《温州大学瓯江学院年度工作要点》等重要院级文件中，对创新创业教育工作做出明确定位，把创新创业教育摆在学院转型和现代化发展核心要素的战略高度，把创新创业教育融入人才培养全过程。本次通过对温州大学瓯江学院的创业教育管理模式的研究，了解当前高校创业教育管理的相关内涵。
第三章  温州大学瓯江学院创业教育管理所存在的问题 ................................................ 20
3.1 创业教育管理目标不够明确 ......................................... 20
3.1.1 大学生对于创业意愿的调查分析 ...................................... 20
3.1.2 当前创业教育管理目标现状 ........................................ 21 
第四章  温州大学瓯江学院创业教育管理问题的原因分析 ............................... 29
4.1 创业教育管理的相关政策落实不到位 .......................................... 29
4.2 企业、高校就创业教育方面合作机制仍处于初始阶段 .......................................... 29 
第五章  提升我国高校创业教育管理的对策建议 .................................... 34
5.1 革新创业教育课程管理制度 ............................................. 34
5.1.1 统一《创业基础》等必修课程教学大纲、授课形式等 ...................... 34
5.1.2 丰富创业教育选修课程 ......................................... 35

第四章   温州大学瓯江学院创业教育管理问题的原因分析

4.1 创业教育管理的相关政策落实不到位
高校创业教育管理的相关政策的出台主体有两个：政府和高校。
对于政府而言，对高校创业教育工作提出进一步要求和部署，在一定程度助力高校创业教育发展是时代所渠。虽说政府出台的相关政策取得了阶段性成效，但仍存在以下问题：一、政策缺乏考虑政策实施的可行性和可操作性，过于宏观，且无法兼顾到不同地区以及高校操作过程存在的差异。二、政府对高校创业教育监督体系不够完善，相关评价和反馈不及时。不少高校不仅无法精确把握中央出台引导性文件，而且无法充分展现地方出台的特色政策。三、创业者无法真正受益于政府政策。虽然政府关于高校创业优惠政策频出，但存在实施信息不顺畅，联动机制不够完善等问题。
对于高校而言，创业教育教师激励和配套学习的相关政策不完善。这导致教师对于创业教育的学习热情低，对于创业教育内涵缺乏理解。除此之外，高校对于学生的创业政策缺乏科普过程，大多数学生对于政府推出的优惠政策不甚了解，创业团队本能获得的资源都因此流失。
第五章   提升我国高校创业教育管理的对策建议

5.1 革新创业教育课程管理制度
上文提及的创业教育在创业课程中存在的教学效果不明显、评价体系粗浅、师资力量薄弱、与专业内容衔接不足等问题，本节结合温州大学瓯江学院创业教育课程管理实际，对创业教育课程的管理制度提出一系列的革新举措，通过设计一套合适的课程评价体系，该评价体系需符合创业教育课程特点，从而实现课程教学水平的提高。
5.1.1 统一《创业基础》等必修课程教学大纲、授课形式等
就需要面对全体学生进行的创业教育课程，如《创业基础》课程，需要有统一的教学大纲。在 19 年 1 月前，温州大学瓯江学院创业学院《创业基础》课程学生并没有统一教材，导致学生无法对课程内容进行提前预习与复习，课堂仅凭板书、PPT 和活动展开，课程效果并不理想。另外，对于任课教师的教学要求，主要依靠为时半天的培训会议。由于会议时间短，培训次数少，内容以总结上学期教学问题、明晰课程主要要求和教师间教学探讨为主，涉及课程教学大纲的内容较少，教师又因本职工作繁杂无法再外出学习培训，导致同一门课程教师选择的重点内容有所偏差，大多凭借自身对于创业教育的理解展开授课。为解决这一问题，学院结合学院特色以及学生专业特点，进行了以下工作革新：
一、统一创业教育必修课程教材
2018-2019 第二学期，温州大学瓯江学院正式使用由本院创业学院王大将副教授主编的《创新创业基础——应用型本科（独立院校）版》教材。本教材共六章节，以培养大学生的企业家精神为目的，围绕创业的三大核心要素——机会、资源和团队，以创业过程为主线，将创业要素和创业过程有机结合起来，从创业行为的视角揭示创业活动的发展过程以及关键要素的作用。每个章节都会明确本堂课程的学习目标以及各类导入活动，从而大体统一了每一位教师的授课大纲。除此之外，教材还配备了教学模板 PPT，方便授课教师在大纲要求的前提下增减课程内容展开教学。
参考文献（略）