吉林省林业投资分析

第一章 导论 

 

1.1 研究背景及意义 

林业作为国民经济中的基础产业，对我国的经济发展和生态建设有着举足轻重的作用。自 2007 年以来我国林业产业稳步发展，生态建设成效明显，林业投资额度屡创历史新高，林业民生工程成果显著，林区社会繁荣稳定，全国林业发展建设取得了一系列优异的成就。以 2012 年林业总产值为例，2012 年林业总产值约为 3.9 万亿元，约占当年国内生产总值的 6.7%。而且森林作为陆地生态系统的主体,是人类赖以生存的不可缺少的重要资源,它与人类的生存和社会的发展息息相关，是一项重要的公益事业。我国一直以来实施以生态建设为主的林业发展战略，积极构建完善的生态体系，截止到 2012 年全国森林覆盖率近 24%，现有森林每年创造的生态价值上万亿元。 当前，随着国民经济的快速发展，人们的消费水平和生态消费需求也呈现出了急剧增长的趋势，带动了我国包括木材加工、生态旅游、木本粮油、沙草产业、竹藤花卉、生物质能源等在内的林业产业的快速发展，并且林业年产值连续 10 年年增长率接近于20%。而投资作为国家对林业进行宏观调控的经济手段，对我国的林业的快速发展做出了巨大的贡献，尤其是政府对林业产业的投资。有数据显示，2000—2012 年近 13 个年头，随着各个时期林业投资额的变动，林业年产值也有着明显的变化。总的来说，全国林业总投资额呈现波动上升的趋势，2012 年投资额达到这 13 年的最高的 0.33 万亿元，2012年的林业年产值也达到这几年的最高的 3.9 万亿元。所以，加大并合理利用投资，将会产生更大的经济效益、社会效益、生态效益。因此，对林业投资进行研究具有重要的理论和现实意义。 吉林省作为我国林业大省之一,  其林业经济贡献和社会公益贡献在我国林业中一直占有主体地位。以 2012 年为例，2012 年吉林省林业总产值为 0.15 万亿元，占当年全国林业总产值的 3.1%，在全国所有 32 个林业地区中排名第 12 位。而且我国四大森工集团之一的中国吉林森工集团的施业区就坐落于吉林省长白山林区，是我国重要的生态屏障和木材生产基地。截止到 2012 年吉林省森林覆盖率将近 42.5%，面积为 736.57 万公顷，排在全国各省份的第 10 位，且吉林省森林覆盖率和其森林面积一直呈不断增加趋势。 

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1.2 相关研究文献综述 

即使在国际方面，投资林业也是一个非常热点的主要课题。西方发达国家由于其自身有着较为丰富的关于财政体系构建以及市场经济发展的经验，因此从前到后陆续出现了“历史学派”、“凯恩斯学派”、“货币主义学派”、“理性预期学派”、“公共选择学派”，而各学派从开始讨论其干预与反干预的矛盾，再到承认的前提之下再对其干预程度出现了矛盾，而政府的主要作用却是对市场失灵进行弥补[1]。西方发达国家对林业的公益性资金来源方面产生的相关理论可以在大的方面分为以下两种：以庇古为代表的旧福利经济学和以科斯环境产权理论为代表的市场机制经济学。 旧福利经济学认为，发展森林产业并将其资源外部效应进行内部化的过程中可以根据税收来对其经济投入问题进行解决。即国民经济发展与相关活动都会由于其不能有市场交换中应有的补偿而使得其外部型活动受到阻碍，国家是对这种外部型消除的唯一干预者，即利用国家使用的财政税收来补偿和投入到林业发展当中。该体制利用税收和经济手段补偿来对其外部经济问题进行解决就是旧福利经济学中的代表庇古税收。且在他们认为，还可以额外制定森林生态效益税收来凑集资金从而解决生态效益中出现的问题并满足发展所需。即有着较大外部型特点的生态林业的资金积累机制被财政积累和再分配制度所替换。

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第二章  林业投资的相关理论  

 

2.1 投资内涵 

广义上，投资指的是用某种有价值的资产，其中包括资金、人力、知识产权等投入到某个企业、项目或经济活动，以获取经济回报的商业行为或过程。投资可分为实物投资、资本投资和证券投资。前者是以货币投入企业，通过生产经营活动取得一定利润。后者是以货币购买企业发行的股票和公司债券，间接参与企业的利润分配[38-40]。 经济学角度上，《经济学词典》(1976 年由美国埃尔斯维尔科学出版社出版)一书中曾指出：投资是一种人类进行经济活动的基本且主要的活动形式之一，即以获利为目的而进行的资本利用，可分为债券、股票等的购买，也可以是使用某种形态的资金进行设备的购买、厂房的建造等。 投资的形式主要有直接和间接两种。直接投资就是投资者将自身所拥有的投资成本投资到企业，进而通过企业的生产而获取收益。对直接投资进行细分又可以分为流动资产投资和固定资产投资两种，流动资产投资即利用投资成本来让资产的流动性得以增加，进而进行投资；固定资产投资即投资者利用自身所拥有的资产对固定资产进行投资和建造等。间接性投资就是利用债券和股票等形式的投资。 根据投资资产来源途径进行分类，则有公共投资、引进投资和民进投资三种。公共投资即以政府作为投资的主体，对某种经济活动进行投资。该投资的资产主要以国家政府财政收入为主要来源，其投资方向则为对社会人民有利的公共项目。而引进投资则为外资的引进投资、国外政府或国际机构方面的投资；民间投资则分为个人投资和法人投资。民间投资的是以民间为资金的主要来源，其受到市场调节的影响较大；而法人投资又分为企业和其他经济组织的投资等形式。 

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2.2 林业可持续经营理论

早在上世纪 80 年代期间，由于全球经济的快速发展，资源遭到过度的开发和利用，全世界许多地区片面追求 GDP 的高速增长而带来了诸多的环境问题，大量的森林资源遭到破坏。与此同时联合国成立了 WCEO(环境发展委员会)，进而专门探讨可持续发展与环境协调关系问题。《我们的共同未来》(1987 年与挪威前首相格洛哈莱姆布伦特兰夫人主持)的报告，对可持续发展进行了定义。即在满足当代人需求的同时还不对后代造成需求的影响；不能只顾经济而忽略环境保护，二者必须同时进行。该理论在全球范围内引起了一定的反响，并为联合国开展的“环境与发展大会”中所指定的五大条件提供了理论基础。 上世纪 90 年代，联合国组织并开展了“环境与发展大会”，对经济的可持续发展提出了更详细的阐述。至今已经成为全球范围内各地区国家发展所持有的共同指导思想。在经济的可持续发展理论中，森林的可持续发展理论占有很大比例。 森林资源的可持续经营主要是指在保持整个森林生态系统、遗传多样性和再生能力等的持续发展能力下，对林业的产业和生态建设进行适当的投资，协调林业产业快速发展与生态系统稳定，使得森林资源能够达到丰富的状态，以保证当代对其资源需求和环境稳定的同时也能满足后代需求的经营方式[41-43]。森林资源经营的可持续发展理论是新世纪发展林业重要的理论基础，对林业的投资有指导意义。 我国是在上世纪的 90 年代才提出了可持续发展的思想，该思想的产生来源为当时我国所拟写的《中国 21 世纪议程》中所要完成的战略发展目标。目标中提到，首先要对自身的发展状况认识充分，即当前我国还处于一个环境保护和经济发展双重目标待完成的状态，要想让自身国家得到发展，就必须要把经济搞上去，另外我国还是一个人口基数大、资源人均占有量少、科技不发达、经济落后的状态，在这个大的前提下来搞经济，实质上就是对自身脆弱的环境的更大破坏，所以如何让经济与环境协调发展是我们要解决的首要问题。随后我国林业部总局还制定了《中国新世纪林业规划》、《林业技术的加速发展研究》以及《完善林业发展制度》，提出了科教兴林的新发展方针。同时还对黄河中游、珠江、淮河以及辽河等兴建林业保护工程，还有国家级天然林和重点国有林保护工程也开始投入实施，使得我国的林业发展达到了一个崭新的高度。直到上世纪末，我国针对国内林业发展理论和经济改革进行研究，制定了符合我国林业发展和实现跨越式发展的相关理论，对我国林业的建造与发展起到了很大的推进作用。 

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第三章  吉林省林业发展状况 .......... 14 

3.1  吉林省林业现状 ....... 14 

3.2  吉林省林业产业发展分析 ............. 14 

3.3  吉林省生态建设发展状况 ............. 16 

第四章  吉林省林业现状及分析 ...... 14 

4.1  吉林省林业投资现状 .......... 20 

4.2  吉林省林业投资资金的来源分析 ............ 20 

4.3  吉林省林业投资资金的用途分析 ............ 22 

第五章  吉林省林业投资存在的问题 ......... 14

5.1  吉林省林业投资资金结构仍有待改善 .... 24 

5.2  吉林省林业投资的主体不够多元化 ........ 24 

5.3  吉林省林业投资形式单一 ............. 25 

5.4  吉林省没有完善的林业投资保险制度 .... 25 

 

第六章  政策建议  

 

6.1 吉林省林业投资结构的合理化 

林业的投资结构的不合理，主要体现在资金的投入来源和使用去处上。在环境日益恶化的今天，吉林省林业资源的生态效益尤为突出，其在国家经济，生态，社会等方面更是做出了不可小觑的贡献。从资金来源上看，吉林省过去在林业方面一直都是吉林省财政厅拨款来建设。建议可以由吉林省财政厅牵头指定宏观的规划，在投资的过程中，多给外资，港澳台商的资本创造有利条件，给民间资本开出绿灯，让更广泛的资本形式加入，发挥市场的积极作用，缓解政府的财政负担。 从资金的使用来看，林业的投资在过去多用于造林，建议由吉林省政府出面，站在宏观调控的高度上，引导一部分资本在造林上，也要引导一部分资本在幼林的保护与灾害的防护上，还有森林环境的保护等等都需要相应的资金。让没有造成的林迅速造成，已经造成的幼林要实现保护，已经存在的森林环境省政府应该注重去维护，把视线放在灾害防护的关注上。吉林省林业投资的产业化转型是一个发展趋势，随着市场经济的发展，各个行业都应该发挥市场的活力，相对来讲我国的林业产业对市场资本的相容性相对滞后。近年来，吉林省林业产业逐渐进入了快速发展阶段，新兴产业开始逐渐发展壮大，产业规模在逐渐扩大，主要林业产品的生产能力也在日益快速发展，对吉林省的经济和社会发展起到了巨大的推动作用。所以，进一步推进吉林省产业转型升级，是保障吉林省林业产业快速发展的主要战略决策。 

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结论

 

吉林省林业投资的保险制度不健全，国家对于整个林业的保险仍然没有独立建立完善的体系，从投资的主客体关系上来看，林业的保障制度太缺乏了，而且我国的林业保障制度是在种植业的保障里的一个分支。 对于市场上的自由资本，是以短期、规避风险、获得最大利益为目的的存在，所以，我们在引资投资的同时，务必建立相应的资本保障制度，在林业这个行业，天然的灾害与病虫害非常严重，林业产业受自然环境的影响太过敏感，所以我们应该建立完善的林业保障体制，从政府的政策性金融出发，建立对在林业中由于自然灾害所造成的非认为损失进行合理补贴，细化到林业的种植，维护和发展的各个环节。在采伐过程中，政府应该采用保障体制对其限制，如果一个资本的采伐量超过了环境效益的限制，那么就可以自动将保障标准降低，这种通过附加福利的政策干预既能吸引足够的资本来到林业，也能对采伐量产生积极的制约，可谓两全其美。    

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参考文献（略）