R100MW光伏项目施工成本控制案例研究
时间：2020-07-26 来源：51mbalunwen
本文是一篇项目管理论文，本篇论文从光伏电站项目施工成本控制出发，以 R100MW 光伏电站项目为例，描述了 R 光伏电站项目施工成本控制的预测阶段、目标制定阶段、成本计划阶段、成本控制阶段、成本核算阶段、成本分析阶段、成本考核阶段，对项目存在的成本控制问题进行问题阐述、分析，并对影响成本控制的多种因素及在各个阶段中成本控制措施进行讨论。
1.2 研究目的及意义
1.2.1 研究的目的
随着可再生能源技术进步和产业化步伐的加快，我国可再生能源已具备规模化开发应用的产业基础，展现出良好的发展前景，但也面临着体制机制方面的明显制约，如现有的电力运行机制不适应可再生能源规模化发展需要，可再生能源对政策的依赖度较高，全国碳排放市场尚未建立，可再生能源未能得到有效利用[7]。因而，新能源光伏行业面临重大而深刻调整变化，开发指标、建设指标、并网指标从严审核。在当前形势下太阳能光伏电站的建设投资更需谨慎以待，对已确定投资的建设的项目做好成本把关更是尤为重要。一个大型项目的投资建设动辄几个亿，无论对企业还是社会都是极大的资金投资，也同时牵动了多方资源的流动，因此做好成本控制是对社会资源的保护，是对企业持续发展的保障[7]。
施工成本是项目总投资中重要组成部分，是形成固定资产的部分的直接费用，研究施工成本控制是对项目总投资的主要实体形成过程进行有效管控。R100MW 光伏电站项目大型地面电站，是星新控股公司众多现在中比较典型地面电站项目，规模较大、项目类型固定、设计方案典型，与星新目前定位的项目发展战略中项目类型吻合。研究大型领跑者基地项目，能更准确为拟建的大型平价基地项目提供成本控制参考。通过针对 R 项目施工成本控制中存在问题提出改善方案，并总结适用于星新控股公司的成本控制模式。
光伏平价上网基地项目的成本控模式，不仅能对后续项目施工成本控制提供指导，改善后的施工成本模式能否使用于评价项目也是一个检验，从而不断改进不断完善成本控制模式。成熟的成本控制模式可以投入较小的精力有效的控制项目施工成本，从而促进对行业发展、企业发展及保障项目收益率。
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3 案例分析 .................................... 23
3.1 相关理论基础 .................................. 23
3.1.1 施工成本控制概述 ................................... 23
3.1.2 施工成本控制原则 .............................. 24
4 改进方案设计及保障措施 ................................ 35
4.1 改进方案设计 .................................... 35
4.1.1 “倒灌式”施工成本控制的改进方案 ............................... 35
4.1.2 结算金额超出合同金额的改进方案 ................................. 36
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1 绪论
1.1 论文研究背景
2018 年 6 月 1 日，国家发改委、财政部、国家能源局联合发布《关于 2018年光伏发电有关事项的通知》(发改能源〔2018〕823 号)。落款时间为 5 月 31 日的这则通知被业内称为“531”新政，提出“暂不安排 2018 年普通光伏电站建设规模” “加快光伏发电补贴退坡，降低补贴强度”，且规定自发文之日起实施。没有缓冲期，补贴退坡，电价下调，新增叫停，最严光伏新政在业内掀起巨浪。
国家能源局综合司先后公布《关于征求<关于加快推进风电、光伏发电平价上网有关工作的通知>意见的函》和《关于无需国家补贴光伏发电项目建设有关事项的函》（国能综函新能[2018]334 号），就鼓励推进风电、光伏发电平价上网和退出国家补贴等工作明确了有关事项和要求，并批复了山东省发改委上报的无需国家补贴的山东东营河口区光伏发电项目。
国内光伏市场环境面临重大而深刻调整变化，这一调整加快了国内光伏产业技术进步和成本下降、推动行业优质资源整合。国家光伏新政在给光伏行业带来巨大挑战的同时，也提供了难得的市场契机。
按照 2016 年 12 月制订发布的国家《太阳能发展"十三五"规划》，预计 2020年实现光伏发电平价上网。《可再生能源发展“十三五”规划》明确了 2016 年至 2020 年我国可再生能源发展的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务、优化资源配置、创新发展方式、完善产业体系及保障措施。为响应十三五规划，光伏发电项目作为可再生能源工程，清洁能源工程的重要部分有着很好的市场前景及发展必要性。
1.1 论文研究背景
2018 年 6 月 1 日，国家发改委、财政部、国家能源局联合发布《关于 2018年光伏发电有关事项的通知》(发改能源〔2018〕823 号)。落款时间为 5 月 31 日的这则通知被业内称为“531”新政，提出“暂不安排 2018 年普通光伏电站建设规模” “加快光伏发电补贴退坡，降低补贴强度”，且规定自发文之日起实施。没有缓冲期，补贴退坡，电价下调，新增叫停，最严光伏新政在业内掀起巨浪。
国家能源局综合司先后公布《关于征求<关于加快推进风电、光伏发电平价上网有关工作的通知>意见的函》和《关于无需国家补贴光伏发电项目建设有关事项的函》（国能综函新能[2018]334 号），就鼓励推进风电、光伏发电平价上网和退出国家补贴等工作明确了有关事项和要求，并批复了山东省发改委上报的无需国家补贴的山东东营河口区光伏发电项目。
国内光伏市场环境面临重大而深刻调整变化，这一调整加快了国内光伏产业技术进步和成本下降、推动行业优质资源整合。国家光伏新政在给光伏行业带来巨大挑战的同时，也提供了难得的市场契机。
按照 2016 年 12 月制订发布的国家《太阳能发展"十三五"规划》，预计 2020年实现光伏发电平价上网。《可再生能源发展“十三五”规划》明确了 2016 年至 2020 年我国可再生能源发展的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务、优化资源配置、创新发展方式、完善产业体系及保障措施。为响应十三五规划，光伏发电项目作为可再生能源工程，清洁能源工程的重要部分有着很好的市场前景及发展必要性。
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1.2 研究目的及意义
1.2.1 研究的目的
随着可再生能源技术进步和产业化步伐的加快，我国可再生能源已具备规模化开发应用的产业基础，展现出良好的发展前景，但也面临着体制机制方面的明显制约，如现有的电力运行机制不适应可再生能源规模化发展需要，可再生能源对政策的依赖度较高，全国碳排放市场尚未建立，可再生能源未能得到有效利用[7]。因而，新能源光伏行业面临重大而深刻调整变化，开发指标、建设指标、并网指标从严审核。在当前形势下太阳能光伏电站的建设投资更需谨慎以待，对已确定投资的建设的项目做好成本把关更是尤为重要。一个大型项目的投资建设动辄几个亿，无论对企业还是社会都是极大的资金投资，也同时牵动了多方资源的流动，因此做好成本控制是对社会资源的保护，是对企业持续发展的保障[7]。
施工成本是项目总投资中重要组成部分，是形成固定资产的部分的直接费用，研究施工成本控制是对项目总投资的主要实体形成过程进行有效管控。R100MW 光伏电站项目大型地面电站，是星新控股公司众多现在中比较典型地面电站项目，规模较大、项目类型固定、设计方案典型，与星新目前定位的项目发展战略中项目类型吻合。研究大型领跑者基地项目，能更准确为拟建的大型平价基地项目提供成本控制参考。通过针对 R 项目施工成本控制中存在问题提出改善方案，并总结适用于星新控股公司的成本控制模式。
光伏平价上网基地项目的成本控模式，不仅能对后续项目施工成本控制提供指导，改善后的施工成本模式能否使用于评价项目也是一个检验，从而不断改进不断完善成本控制模式。成熟的成本控制模式可以投入较小的精力有效的控制项目施工成本，从而促进对行业发展、企业发展及保障项目收益率。
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2 案例正文
2.1 公司概况
星新新能源控股有限公司是星新集团三个上市公司之一，星新集团是以新能源、清洁能源产业为主，相关产业多元化发展的综合能源服务商，业务类型涵盖电力、光伏、天然气、新能源汽车、智慧城市等五大领域；同时，星新集团积极拓展半导体材料、能源互联网等产业，旗下拥有保利星新、星新集成、星新新能源等多家上市公司；作为中国企业 500 强，星新集团连续多年位列新能源行业榜首，2017 年全球新能源 500 强排名第三。星新新能源控股有限公司于 2014 年在香港联交所上市，是全球领先的以太阳能发电为主，集开发、建设、运营于一体的新能源企业。
星新新能源控股有限公司分公司全国有 26 家，海外 2 家，2018 年底国内分公司合并形成区域公司，目前分公司有 16 家，含海外 2 家。
为顺应国家政策导向和行业发展趋势，把握国内市场机会，为公司可持续发展提前开发、储备优质光伏发电平价上网基地项目，在新能源业已设立的各类光伏发电示范大基地项目相关组织机构和工作机制的基础上，星新集团研究决定加快推进光伏发电平价上网基地。
作为国内及全球光伏产业的龙头企业，星新新能源始终以促进光伏发电技术进步、扩大光伏发电应用为己任，致力于推动光伏发电平价上网，早在 2016 年初就制订和公布了行业内首个光伏发电平价上网路线图，力争在 2018-2019 年左右时间，为此目标，持续推进光伏技术和模式创新，积极探索规划式开发光伏平价上网基地项目。
2.1 公司概况
星新新能源控股有限公司是星新集团三个上市公司之一，星新集团是以新能源、清洁能源产业为主，相关产业多元化发展的综合能源服务商，业务类型涵盖电力、光伏、天然气、新能源汽车、智慧城市等五大领域；同时，星新集团积极拓展半导体材料、能源互联网等产业，旗下拥有保利星新、星新集成、星新新能源等多家上市公司；作为中国企业 500 强，星新集团连续多年位列新能源行业榜首，2017 年全球新能源 500 强排名第三。星新新能源控股有限公司于 2014 年在香港联交所上市，是全球领先的以太阳能发电为主，集开发、建设、运营于一体的新能源企业。
星新新能源控股有限公司分公司全国有 26 家，海外 2 家，2018 年底国内分公司合并形成区域公司，目前分公司有 16 家，含海外 2 家。
为顺应国家政策导向和行业发展趋势，把握国内市场机会，为公司可持续发展提前开发、储备优质光伏发电平价上网基地项目，在新能源业已设立的各类光伏发电示范大基地项目相关组织机构和工作机制的基础上，星新集团研究决定加快推进光伏发电平价上网基地。
作为国内及全球光伏产业的龙头企业，星新新能源始终以促进光伏发电技术进步、扩大光伏发电应用为己任，致力于推动光伏发电平价上网，早在 2016 年初就制订和公布了行业内首个光伏发电平价上网路线图，力争在 2018-2019 年左右时间，为此目标，持续推进光伏技术和模式创新，积极探索规划式开发光伏平价上网基地项目。
R100MW 项目属于星新新能源分公司之一的山西区域公司，星新新能源山西分公司，为星新新能源下属省区分公司，主要负责山西境内的地面光伏电站开发、建设、运营管理，目前已有 9 家大型电站并网发电。山西区域公司项目总容量为 668.04MW，其中地面电站项目 612.23MW，农光互补项目 17.815MW，分布式屋顶电站 38MW。
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2.2 项目介绍
2.2.1 项目建设背景
（1） 行业背景
2017 年 1 月 5 日，中国国家能源局表示中国将实施光伏领跑者项目，促进先进光伏技术和产品的应用，到 2020 年，中国太阳能发电装机将达到 1.1 亿千瓦以上。在“十三五”时期，中国太阳能光伏发电的主要任务是产业升级、降低成本、扩大应用，把光伏的规模化发展和产业的技术进步有效结合起来。
（2） 项目背景
R100MW 光伏电站项目属于星新新能源控股有限公司山西分公司，项目公司名称为R 县星新光伏电力有限公司。
R 光伏“领跑者”技术基地项目分布在运城市 R 县境内 5 个乡镇，总装机容量为500MW。2015 年 4 月开始申报工作，在各级领导、各职能部门大力支持和共同努力下，于 2016 年 6 月获国家能源局批复，被列入全国光伏领跑者技术八大基地项目之一，R县是全国唯一获批县。
R 星新 100MW 项目是这批光伏领跑者电站中率先全容并网的电站，2017 年 9 月 6日全容并网。R100MW 项目属典型的山地光伏，部分施工山体倾角接近 60 度。项目建设总投资 66992 万元，项目建成后，预计年均发电量约 10911.9 万千瓦/时，与相同发电量的火电相比，相当于每年节约标煤 3.47 万吨，减排二氧化硫约 131.06 吨，减排二氧化碳约 10.44 万吨，环保效益显著。
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2.2 项目介绍
2.2.1 项目建设背景
（1） 行业背景
2017 年 1 月 5 日，中国国家能源局表示中国将实施光伏领跑者项目，促进先进光伏技术和产品的应用，到 2020 年，中国太阳能发电装机将达到 1.1 亿千瓦以上。在“十三五”时期，中国太阳能光伏发电的主要任务是产业升级、降低成本、扩大应用，把光伏的规模化发展和产业的技术进步有效结合起来。
（2） 项目背景
R100MW 光伏电站项目属于星新新能源控股有限公司山西分公司，项目公司名称为R 县星新光伏电力有限公司。
R 光伏“领跑者”技术基地项目分布在运城市 R 县境内 5 个乡镇，总装机容量为500MW。2015 年 4 月开始申报工作，在各级领导、各职能部门大力支持和共同努力下，于 2016 年 6 月获国家能源局批复，被列入全国光伏领跑者技术八大基地项目之一，R县是全国唯一获批县。
R 星新 100MW 项目是这批光伏领跑者电站中率先全容并网的电站，2017 年 9 月 6日全容并网。R100MW 项目属典型的山地光伏，部分施工山体倾角接近 60 度。项目建设总投资 66992 万元，项目建成后，预计年均发电量约 10911.9 万千瓦/时，与相同发电量的火电相比，相当于每年节约标煤 3.47 万吨，减排二氧化硫约 131.06 吨，减排二氧化碳约 10.44 万吨，环保效益显著。
R 星新项目采用了 11 项新技术，包括高效组件、智能组串逆变器、1500V 系统、非晶合金箱变、变电站预制舱、PLC 电力载波、无线通讯、新型支架（平单轴）、智能清扫机器人、大跨距支架等方面的应用。其中，光伏电站大数据及智能运维系统应用技术将电站接入山西区域运营监测中心，可实时监控、实时报警、故障检测及生产数据分析，实现“区域管理、集中管控、无人值班、少人值守，智能化、专业化”运维。同时，还可对各种偶发故障做到精确制导，提供全方位准确可靠的智能分析，从而帮助运维人员在第一时间采取针对性的改善措施。
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3 案例分析 .................................... 23
3.1 相关理论基础 .................................. 23
3.1.1 施工成本控制概述 ................................... 23
3.1.2 施工成本控制原则 .............................. 24
4 改进方案设计及保障措施 ................................ 35
4.1 改进方案设计 .................................... 35
4.1.1 “倒灌式”施工成本控制的改进方案 ............................... 35
4.1.2 结算金额超出合同金额的改进方案 ................................. 36
4 改进方案设计及保障措施
4.1 改进方案设计
4.1.1 “倒灌式”施工成本控制的改进方案
（1） 测算阶段的换角度管理
R100MW 光伏项目成本发生和形成过程的动态性，决定了他的成本过程控制必然是一个动态的过程。根据成本过程控制的原则和内容，成本控制的管理行为是否符合要求，作为成本管理业绩体现的成本指标是否有规范化的控制程序。因此成本控制方案严格执行既定的程序，作为投资企业的 R 项目公司在项目施工成本管理过程中可以将施工企业的成本控制程序融入原本投资企业造价控制模式的程序管理中。一般项目施工成本控制程序如图 4.1 所示：
4.1 改进方案设计
4.1.1 “倒灌式”施工成本控制的改进方案
（1） 测算阶段的换角度管理
R100MW 光伏项目成本发生和形成过程的动态性，决定了他的成本过程控制必然是一个动态的过程。根据成本过程控制的原则和内容，成本控制的管理行为是否符合要求，作为成本管理业绩体现的成本指标是否有规范化的控制程序。因此成本控制方案严格执行既定的程序，作为投资企业的 R 项目公司在项目施工成本管理过程中可以将施工企业的成本控制程序融入原本投资企业造价控制模式的程序管理中。一般项目施工成本控制程序如图 4.1 所示：
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结论
本篇论文从光伏电站项目施工成本控制出发，以 R100MW 光伏电站项目为例，描述了 R 光伏电站项目施工成本控制的预测阶段、目标制定阶段、成本计划阶段、成本控制阶段、成本核算阶段、成本分析阶段、成本考核阶段，对项目存在的成本控制问题进行问题阐述、分析，并对影响成本控制的多种因素及在各个阶段中成本控制措施进行讨论，得出以下结论：
首先，建设工程项目成本控制应该按照一定程序严格执行，综合各个阶段内部的矛盾性与特点性，站在总体收益率的角度做相应的成本控制措施，不仅在成本控制的某一阶段绝对值控制；
其次，尊重成本控制的原则，重视项目目标责任成本管理，尤其对权责相对应的结算控制原则足够重视；
最后，通过组织保障、制度保障、合同保障、技术保障四个方面在原有项目成本控制体系以成本控制为方向，对成本控制程序结合成本目标责任制的方案提供有力保障，
本篇论文从光伏电站项目施工成本控制出发，以 R100MW 光伏电站项目为例，描述了 R 光伏电站项目施工成本控制的预测阶段、目标制定阶段、成本计划阶段、成本控制阶段、成本核算阶段、成本分析阶段、成本考核阶段，对项目存在的成本控制问题进行问题阐述、分析，并对影响成本控制的多种因素及在各个阶段中成本控制措施进行讨论，得出以下结论：
首先，建设工程项目成本控制应该按照一定程序严格执行，综合各个阶段内部的矛盾性与特点性，站在总体收益率的角度做相应的成本控制措施，不仅在成本控制的某一阶段绝对值控制；
其次，尊重成本控制的原则，重视项目目标责任成本管理，尤其对权责相对应的结算控制原则足够重视；
最后，通过组织保障、制度保障、合同保障、技术保障四个方面在原有项目成本控制体系以成本控制为方向，对成本控制程序结合成本目标责任制的方案提供有力保障，
从而为实现成本控制方案的落地。
全文对 R100MW 光伏发电站项目的成本控制过程出现的问题进行具体分析，探索按程序系统管控及重点环节侧重管理相结合的成本控制模式，并分析此项目成本控制模式在大型地面光伏项目的适用性，形成了大型地面电站项目的成本控制模式，对平价上网基地光伏电站项目的成本控制提供可靠保障。
参考文献（略）
全文对 R100MW 光伏发电站项目的成本控制过程出现的问题进行具体分析，探索按程序系统管控及重点环节侧重管理相结合的成本控制模式，并分析此项目成本控制模式在大型地面光伏项目的适用性，形成了大型地面电站项目的成本控制模式，对平价上网基地光伏电站项目的成本控制提供可靠保障。
参考文献（略）
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