河北海事局政府投资项目管理研究
时间：2020-06-16 来源：51mbalunwen
本文是一篇项目管理论文，通过本文的研究，得出以下结论：(1)关于河北海事局政府投资项目管理存在的问题。尽管经过多年的建设，河北海事局基础设施装备水平有了一定的提高，但还存在很多问题。这些问题的存在，制约了河北海事局基础设施和装备建设水平的提升，与地方经济发展对海事业务作用发挥的高需求尚不匹配，解决上述问题迫在眉睫。(2)关于河北海事局政府投资项目管理存在问题的原因。主要有四个方面：一是政府投资项目管理专业化力量不足。二是项目前期工作不精细过程管理水平不高。三是项目管理理念陈旧创新意识不强。四是项目绩效考核机制欠缺审计验收制度不合理。(3)关于河北海事局政府投资项目管理优化措施。一是整合项目管理机构提升人员素质。整合现有项目管理部门；引入具有项目管理经验的专业人才；加大人员的培训深造力度。二是确保政府投资项目建设成本及周期。严格落实项目前期报建手续；施工图设计与概算编制精细化；加强过程中的进度及成本控制。三是探索多种管理模式。试点引入 EPC 总承包模式和项目代建制。四是健全政府投资项目监管机制。完善项目绩效考核机制；建立全过程跟踪审计全覆盖机制；严格落实各项验收程序机制；施行财务全过程管理制度等。
第 3 章 河北海事局政府投资项目管理现状及存在问题 ........................... 14
3.1 河北海事局政府投资项目管理的现状 .................................. 14
3.1.1 河北海事局概况 .................................. 14
3.1.2 河北海事局政府投资项目的特点 ........................................ 15
第 4 章 河北海事局政府投资项目管理存在问题的原因分析 ........................ 23
4.1 政府投资项目管理专业化力量不足 ................. 23
4.1.1 项目管理机构设置不合理 ............................ 23
4.1.2 专业项目管理人员招录和轮岗机制不健全 ....................... 24
第 5 章 河北海事局政府投资项目管理的优化 ............................. 32
5.1 提高政府投资项目管理水平 ........................... 32
5.1.1 整合现有项目管理部门 ............................... 32
5.1.2 引入具有项目管理经验的专业性人才 .................... 32
第 5 章 河北海事局政府投资项目管理的优化
5.1 提高政府投资项目管理水平
5.1.1 整合现有项目管理部门
整合河北海事局现有项目管理部门可从以下两个方面着手。一是从项目管理实用性的角度进行改革。目前河北海事局三个项目管理部门由两位副局长分管，部分项目在三部门间进行协调时需两位副局长分别知晓并同意，在一定程度上影响了工作效率，为了改善上述问题，可对领导分工进行调整，由一位局领导统一分管三个项目管理部门，以提高内部沟通协调工作的效率和质量，这是相对简单易行的一项改革举措。二是从根本上解决项目管理的连贯性和整体性问题，就是对河北海事局内部负责规划编制和项目前期工作的综合计划处，负责土建、船舶建造、设备采购项目实施的基建装备处和负责信息化项目管理的科技信息处进行机构整合，整合后的部门由一位处长统筹管理，并根据项目分类、特点、专业需求等对部门内部工作人员进行合理分工，从而达到统一领导、专业管理的目的，便于整个项目的全过程高标准管理。
5.1.2 引入具有项目管理经验的专业性人才
为解决项目管理水平不高和具有项目管理经验专业人员不足的问题，项目管理部门需加强与河北海事局人事教育处的沟通协调，充分了解相关政策依据，结合河北海事局现有人员编制情况，向人事教育处建议在每年的公务员招录人员条件设置时，充分考虑项目管理部门的用人需求，在项目管理部门的人员招录工作中，更侧重具有土木工程施工、工程造价编制、建设工程监理、信息化、船舶建造等相关工作经验人员的招录，降低应届毕业生的招录比例，从而提高项目专业管理人员比重，从根本上提高项目管理人员整体素质和项目管理水平。
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第 1 章 绪论
1.1 研究背景和意义
1.1.1 研究背景
2013 年 7 月，习近平总书记在中共中央政治局第八次集体学习时强调:“21 世纪，人类进入了大规模开发利用海洋的时期。海洋在国家经济发展格局和对外开放中的作用更加重要，在维护国家主权、安全、发展利益中的地位更加突出，在国家生态文明建设中的角色更加显著，在国际政治、经济、军事、科技竞争中的战略地位也明显上升。”2015 年，河北海事局印发《河北海事局“十三五”建设规划》，规划中包括安全通信和监管系统、信息系统、巡航救助装备、船舶防污设施、海事基地、培训鉴定评估系统六大类共计 25 个项目，规划总投资 7.8 亿元。2019 年 2 月，河北省委省政府组织召开了河北沿海经济带发展研讨会，强调举全省之力把握前所未有的发展机遇，确保海洋经济建设领域改革开放的深度和广度，多措并举加快河北沿海经济高质量发展步伐，以实现沿海经济带建设的超前性、可持续和高标准。
1.1 研究背景和意义
1.1.1 研究背景
2013 年 7 月，习近平总书记在中共中央政治局第八次集体学习时强调:“21 世纪，人类进入了大规模开发利用海洋的时期。海洋在国家经济发展格局和对外开放中的作用更加重要，在维护国家主权、安全、发展利益中的地位更加突出，在国家生态文明建设中的角色更加显著，在国际政治、经济、军事、科技竞争中的战略地位也明显上升。”2015 年，河北海事局印发《河北海事局“十三五”建设规划》，规划中包括安全通信和监管系统、信息系统、巡航救助装备、船舶防污设施、海事基地、培训鉴定评估系统六大类共计 25 个项目，规划总投资 7.8 亿元。2019 年 2 月，河北省委省政府组织召开了河北沿海经济带发展研讨会，强调举全省之力把握前所未有的发展机遇，确保海洋经济建设领域改革开放的深度和广度，多措并举加快河北沿海经济高质量发展步伐，以实现沿海经济带建设的超前性、可持续和高标准。
作为河北省海上交通行政主管部门的河北海事局，是经国务院批准于 1999 年12 月 28 日挂牌成立的机构，是交通运输部 13 个直属海事局之一，设有办公室、法规处、计划处等 18 个机关处室和政务中心、船考中心、溢油中心等三个处室办事机构，下辖秦皇岛海事局、唐山海事局、沧州海事局、曹妃甸海事局四个分支机构，主要负责保障辖区水上交通安全、保护水域环境、保障船员整体、维护国家主权等相关管理工作。河北海事局辖区海域总面积约 17300km2。辖区内港口有秦皇岛港、唐山港(包括京唐港区和曹妃甸港区)、黄骅港。根据《河北沿海港口布局规划(修编)(2013-2030 年)》，秦皇岛港为全国沿海主要港口，唐山港和黄骅港为地区性重要港口。
在推进河北省沿海经济带高质量发展的进程中，海事部门在保障水上交通安全、防治船舶污染等方面所起的作用尤为重要，而作为服务海事业务作用发挥的基础设施建设更是举足轻重，“十三五”期间河北海事局政府投资项目取得了一定的成绩，但同时也存在一些问题。
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1.2 国内外研究现状
1.2.1 国内研究现状
一是关于政府投资项目前期工作的研究。邱远生(2018)认为：提高政府投资项目前期工作质量，能够为后续的项目实施工作打下坚实的基础，具有关键性作用，确保政府投资项目前期工作的准确性、科学性、系统性，合理谋划、科学决策能够有效保证政府投资项目的建设周期。[1]吴志敏(2018)认为：政府投资项目前期工作不到位，方案设计粗糙不合理，前瞻意识大局意识欠缺，考虑不全面等均是目前政府投资领域存在的普遍问题，上述问题直接导致了项目在具体实施过程中不断调整建设方案，从而造成建设成本的增加。同时，如果在项目前期阶段，概算编制缺乏科学性严谨性，相关的取费标准不合理，就会出现漏项和重复计算的问题，从而影响到业主单位对项目投资的有效管控。[2]黄爱朋(2017)认为：纷繁负责是对政府投资项目内容的真实写照，正是复杂的政府投资项目，承担起了为经济发展保驾护航和满足广大人民群众生活需求的重任，可谓意义重大。这就对政府投资项目管理部门和管理者提出了更高的要求，他们应以积极负责的态度和科学有效的管理手段加强对项目前期工作的管理，在各参建单位之间建立高速有效的沟通机制，努力建设好每一个项目，争取最大限度的服务社会各项事业发展。
二是关于政府投资项目管理模式的研究。罗大雪(2018)认为：政府是政府投资项目的业主单位，应在项目管理过程中选用覆盖工程建设每一个环节的动态监管模式，形成高效的事前、事中、事后监管机制，进一步完善和丰富政府投资项目管理机制，确保财政投资建设目标的实现，更好地改善民生。[4]冯方(2018)认为：目前运用较多的政府投资工程管理模式主要有三种。一是项目业主单位临时成立项目管理机构来对政府投资项目进行管理。二是政府内部为了完成较大规模的建设任务，常设专门管理政府投资项目的机构或者部门。三是条件允许的地区，委托下属的事业单位或经济实体开展政府投资项目管理工作。[5]成丽莉(2019)认为：施工、设计、监理等参建单位之间协调工作效率的高低，直接影响到政府投资项目建设周期、工程质量和投资成本的控制。为了进一步发挥市场经济的积极作用，进一步解放生产力，发展生产力，政府投资项目管理部门要摒弃陈旧的思维定式，如何充分发挥设计采购施工 EPC 总承包模式的优势作用显得尤为重要。[6]胡俊烨(2018)认为：政府投资项目管理过程中引入代建制，能够很大程度上解决政府自身项目管理力量不足的问题，在法律法规允许的范围内，对代建单位进行充分授权，能够大大调动代建单位的工作积极性，使其能够在项目前期、设计、招标、施工、验收等各个阶段均能够充分发挥代建单位的技术优势和专业人才队伍优势，规避部分政府投资项目管理风险，尤其是在一定程度上降低了政府内部项目管理人员的廉政风险，同时能够起到预防阻止发生超规模、超标准、超预算现象的出现。
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1.2.1 国内研究现状
一是关于政府投资项目前期工作的研究。邱远生(2018)认为：提高政府投资项目前期工作质量，能够为后续的项目实施工作打下坚实的基础，具有关键性作用，确保政府投资项目前期工作的准确性、科学性、系统性，合理谋划、科学决策能够有效保证政府投资项目的建设周期。[1]吴志敏(2018)认为：政府投资项目前期工作不到位，方案设计粗糙不合理，前瞻意识大局意识欠缺，考虑不全面等均是目前政府投资领域存在的普遍问题，上述问题直接导致了项目在具体实施过程中不断调整建设方案，从而造成建设成本的增加。同时，如果在项目前期阶段，概算编制缺乏科学性严谨性，相关的取费标准不合理，就会出现漏项和重复计算的问题，从而影响到业主单位对项目投资的有效管控。[2]黄爱朋(2017)认为：纷繁负责是对政府投资项目内容的真实写照，正是复杂的政府投资项目，承担起了为经济发展保驾护航和满足广大人民群众生活需求的重任，可谓意义重大。这就对政府投资项目管理部门和管理者提出了更高的要求，他们应以积极负责的态度和科学有效的管理手段加强对项目前期工作的管理，在各参建单位之间建立高速有效的沟通机制，努力建设好每一个项目，争取最大限度的服务社会各项事业发展。
二是关于政府投资项目管理模式的研究。罗大雪(2018)认为：政府是政府投资项目的业主单位，应在项目管理过程中选用覆盖工程建设每一个环节的动态监管模式，形成高效的事前、事中、事后监管机制，进一步完善和丰富政府投资项目管理机制，确保财政投资建设目标的实现，更好地改善民生。[4]冯方(2018)认为：目前运用较多的政府投资工程管理模式主要有三种。一是项目业主单位临时成立项目管理机构来对政府投资项目进行管理。二是政府内部为了完成较大规模的建设任务，常设专门管理政府投资项目的机构或者部门。三是条件允许的地区，委托下属的事业单位或经济实体开展政府投资项目管理工作。[5]成丽莉(2019)认为：施工、设计、监理等参建单位之间协调工作效率的高低，直接影响到政府投资项目建设周期、工程质量和投资成本的控制。为了进一步发挥市场经济的积极作用，进一步解放生产力，发展生产力，政府投资项目管理部门要摒弃陈旧的思维定式，如何充分发挥设计采购施工 EPC 总承包模式的优势作用显得尤为重要。[6]胡俊烨(2018)认为：政府投资项目管理过程中引入代建制，能够很大程度上解决政府自身项目管理力量不足的问题，在法律法规允许的范围内，对代建单位进行充分授权，能够大大调动代建单位的工作积极性，使其能够在项目前期、设计、招标、施工、验收等各个阶段均能够充分发挥代建单位的技术优势和专业人才队伍优势，规避部分政府投资项目管理风险，尤其是在一定程度上降低了政府内部项目管理人员的廉政风险，同时能够起到预防阻止发生超规模、超标准、超预算现象的出现。
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第 2 章 政府投资项目管理的概念与理论基础
2.1 政府投资项目管理的概念
2.1.1 政府投资项目管理的含义
政府投资项目通常也被称作公共工程，主要是指以服务和促进国家经济或某一区域领域经济的发展为目标，为广大人民群众提供必要的物质文化生活和保障国家政治健康发展、国家防御设施建设有序进行。中央或地方政府财政拨款是我国政府投资项目目前最主要的资金来源，其他较为常用的资金来源方式包括国债和地方性财政债券的发行、在金融市场进行资本融资、各类行政事业类资金收入等，运用较少的资金来源方式还包括由国外团体出资等。从上面的论述我们可以看出，政府投资项目的实际投资主体是政府本身、中央或者地方各级政府拨付的财政资金在资金来源中所占比重最大，明显超过其他任何资金来源方式，从这个角度来说，政府投资项目也常常被称为财政投资项目。
政府投资项目管理，通常是指政府作为投资主体，由其自身或者委托专业项目管理机构为确保建设质量、保证工程进度、投资效益最大化，在批复的项目建设周期内，采用科学严谨的工程管理理论、观点和举措，以相应的组织形式和有针对性的举措，实现对项目前期工作质量、招投标程序、合同责任义务履行、工程质量、资金把控、建设目标的实现等方面的有效监管，以求建设更优质的与国计民生联系紧密的基础设施，从而达到为政治、经济、文化等各项事业发展保驾护航的总目标。
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2.1 政府投资项目管理的概念
2.1.1 政府投资项目管理的含义
政府投资项目通常也被称作公共工程，主要是指以服务和促进国家经济或某一区域领域经济的发展为目标，为广大人民群众提供必要的物质文化生活和保障国家政治健康发展、国家防御设施建设有序进行。中央或地方政府财政拨款是我国政府投资项目目前最主要的资金来源，其他较为常用的资金来源方式包括国债和地方性财政债券的发行、在金融市场进行资本融资、各类行政事业类资金收入等，运用较少的资金来源方式还包括由国外团体出资等。从上面的论述我们可以看出，政府投资项目的实际投资主体是政府本身、中央或者地方各级政府拨付的财政资金在资金来源中所占比重最大，明显超过其他任何资金来源方式，从这个角度来说，政府投资项目也常常被称为财政投资项目。
政府投资项目管理，通常是指政府作为投资主体，由其自身或者委托专业项目管理机构为确保建设质量、保证工程进度、投资效益最大化，在批复的项目建设周期内，采用科学严谨的工程管理理论、观点和举措，以相应的组织形式和有针对性的举措，实现对项目前期工作质量、招投标程序、合同责任义务履行、工程质量、资金把控、建设目标的实现等方面的有效监管，以求建设更优质的与国计民生联系紧密的基础设施，从而达到为政治、经济、文化等各项事业发展保驾护航的总目标。
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2.2 政府投资项目管理的理论基础
2.2.1 公共财政理论
在目前的各类经济活动中，市场失灵的情况时常出现，这就要求我们通过外力来解决因为市场失灵所导致的人们必需的公共产品无人提供的难题，政府，责无旁贷的承担起了这个责任，西方发达国家一致认为社会经济要以市场调节作为主导，只有在市场已无法自主调节时，政府才采取相应的干涉手段。
2.2.1 公共财政理论
在目前的各类经济活动中，市场失灵的情况时常出现，这就要求我们通过外力来解决因为市场失灵所导致的人们必需的公共产品无人提供的难题，政府，责无旁贷的承担起了这个责任，西方发达国家一致认为社会经济要以市场调节作为主导，只有在市场已无法自主调节时，政府才采取相应的干涉手段。
市场失灵是政府投资范围与公共财政理论的分界线，市场失灵出现之时就是政府采取相应必要措施进行干预的时机，同时非竞争性和非排他性是社会公共产品领域的一大显著特征，当人们生产生活所必需的公共产品难以有效供给时，上述领域就需要政府进行合理调控，为了有效解决上述问题提供有效供给，政府的有效干预才显示出格外重要的作用，因而市场失灵的上述领域成为了政府投资范围的一个重要分界线。比如公共交通、防灾减灾、国家行政、江河治理、消防、国家安全等方面的公众产品只能依靠政府来投资建设，上述公共产品的有效供给是政府需承担起的责任和义务。公共产品的提供极易出现垄断现象，所以政府要制定相关政策和采取适当措施对产品价格进行有效指导和掌控，同时形成科学合理的市场准入制度，政府必须出面对价格与市场准入进行有效和合理地管控，防患于未然有效防止垄断现象的发生，使广大人民群众的合法权益得到有效保障。
2.2.2 委托代理理论
2.2.2 委托代理理论
在目前的社会发展进程中，委托代理关系已经逐渐普及，政府官员和纳税人、职业经理人和公司股东、原告或者被告和律师等所有这些关系均是委托代理关系的一种表现形式。在上述委托关系中，代理人追求的是自身利益的最大化，而委托方的目标是委托利益最大化，这样我们就可以看出，委托人和代理人存在着明显的利益需求差别，代理人通常为了追求自身利益的最大化而忽视委托人的利益。概括来说，我们可以从两个角度来看政府投资项目中蕴含的委托代理关系。一是政府部门是公民大众的代理人。公民大众将税收委托给政府部门进行统筹使用，政府部门作为代理人有责任和义务实现上述资金的社会效益最大化。二是政府部门同时是建设单位的委托人。政府部门将具体建设工作委托给建设单位，由建设单位负责来完成具体委托任务，在政府投资项目的管理过程中，因项目实施需要，建设单位同时与承包单位、设计单位、监理单位发生委托关系。因而多重代理委托关系网在政府投资项目管理过程中应运而生。如图 2-1 所示。
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第 3 章 河北海事局政府投资项目管理现状及存在问题 ........................... 14
3.1 河北海事局政府投资项目管理的现状 .................................. 14
3.1.1 河北海事局概况 .................................. 14
3.1.2 河北海事局政府投资项目的特点 ........................................ 15
第 4 章 河北海事局政府投资项目管理存在问题的原因分析 ........................ 23
4.1 政府投资项目管理专业化力量不足 ................. 23
4.1.1 项目管理机构设置不合理 ............................ 23
4.1.2 专业项目管理人员招录和轮岗机制不健全 ....................... 24
第 5 章 河北海事局政府投资项目管理的优化 ............................. 32
5.1 提高政府投资项目管理水平 ........................... 32
5.1.1 整合现有项目管理部门 ............................... 32
5.1.2 引入具有项目管理经验的专业性人才 .................... 32
第 5 章 河北海事局政府投资项目管理的优化
5.1 提高政府投资项目管理水平
5.1.1 整合现有项目管理部门
整合河北海事局现有项目管理部门可从以下两个方面着手。一是从项目管理实用性的角度进行改革。目前河北海事局三个项目管理部门由两位副局长分管，部分项目在三部门间进行协调时需两位副局长分别知晓并同意，在一定程度上影响了工作效率，为了改善上述问题，可对领导分工进行调整，由一位局领导统一分管三个项目管理部门，以提高内部沟通协调工作的效率和质量，这是相对简单易行的一项改革举措。二是从根本上解决项目管理的连贯性和整体性问题，就是对河北海事局内部负责规划编制和项目前期工作的综合计划处，负责土建、船舶建造、设备采购项目实施的基建装备处和负责信息化项目管理的科技信息处进行机构整合，整合后的部门由一位处长统筹管理，并根据项目分类、特点、专业需求等对部门内部工作人员进行合理分工，从而达到统一领导、专业管理的目的，便于整个项目的全过程高标准管理。
5.1.2 引入具有项目管理经验的专业性人才
为解决项目管理水平不高和具有项目管理经验专业人员不足的问题，项目管理部门需加强与河北海事局人事教育处的沟通协调，充分了解相关政策依据，结合河北海事局现有人员编制情况，向人事教育处建议在每年的公务员招录人员条件设置时，充分考虑项目管理部门的用人需求，在项目管理部门的人员招录工作中，更侧重具有土木工程施工、工程造价编制、建设工程监理、信息化、船舶建造等相关工作经验人员的招录，降低应届毕业生的招录比例，从而提高项目专业管理人员比重，从根本上提高项目管理人员整体素质和项目管理水平。
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结论
随着国家海洋强国战略的实施，河北省沿海经济强省举措的不断推进，对河北海事在履行海事职责方面的要求也不断提高，做好河北海事局政府投资项目管理工作，是落实上级要求的重要手段，也是更好地保障地方经济建设、提高海事服务效能的必然要求。
通过本文的研究，得出以下结论：
(1)关于河北海事局政府投资项目管理存在的问题。尽管经过多年的建设，河北海事局基础设施装备水平有了一定的提高，但还存在很多问题。这些问题的存在，制约了河北海事局基础设施和装备建设水平的提升，与地方经济发展对海事业务作用发挥的高需求尚不匹配，解决上述问题迫在眉睫。
(2)关于河北海事局政府投资项目管理存在问题的原因。主要有四个方面：一是政府投资项目管理专业化力量不足。二是项目前期工作不精细过程管理水平不高。三是项目管理理念陈旧创新意识不强。四是项目绩效考核机制欠缺审计验收制度不合理。
(3)关于河北海事局政府投资项目管理优化措施。一是整合项目管理机构提升人员素质。整合现有项目管理部门；引入具有项目管理经验的专业人才；加大人员的培训深造力度。二是确保政府投资项目建设成本及周期。严格落实项目前期报建手续；施工图设计与概算编制精细化；加强过程中的进度及成本控制。三是探索多种管理模式。试点引入 EPC 总承包模式和项目代建制。四是健全政府投资项目监管机制。完善项目绩效考核机制；建立全过程跟踪审计全覆盖机制；严格落实各项验收程序机制；施行财务全过程管理制度等。
参考文献（略）
随着国家海洋强国战略的实施，河北省沿海经济强省举措的不断推进，对河北海事在履行海事职责方面的要求也不断提高，做好河北海事局政府投资项目管理工作，是落实上级要求的重要手段，也是更好地保障地方经济建设、提高海事服务效能的必然要求。
通过本文的研究，得出以下结论：
(1)关于河北海事局政府投资项目管理存在的问题。尽管经过多年的建设，河北海事局基础设施装备水平有了一定的提高，但还存在很多问题。这些问题的存在，制约了河北海事局基础设施和装备建设水平的提升，与地方经济发展对海事业务作用发挥的高需求尚不匹配，解决上述问题迫在眉睫。
(2)关于河北海事局政府投资项目管理存在问题的原因。主要有四个方面：一是政府投资项目管理专业化力量不足。二是项目前期工作不精细过程管理水平不高。三是项目管理理念陈旧创新意识不强。四是项目绩效考核机制欠缺审计验收制度不合理。
(3)关于河北海事局政府投资项目管理优化措施。一是整合项目管理机构提升人员素质。整合现有项目管理部门；引入具有项目管理经验的专业人才；加大人员的培训深造力度。二是确保政府投资项目建设成本及周期。严格落实项目前期报建手续；施工图设计与概算编制精细化；加强过程中的进度及成本控制。三是探索多种管理模式。试点引入 EPC 总承包模式和项目代建制。四是健全政府投资项目监管机制。完善项目绩效考核机制；建立全过程跟踪审计全覆盖机制；严格落实各项验收程序机制；施行财务全过程管理制度等。
参考文献（略）
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