M公司安全生产管理体系再设计研究

 

第 1 章 绪 论

 

1.1 研究背景及意义

随着我国生产制造业和经济发展，企业安全生产管理也不断得到发展进步，安全生产管理方面取得明显成效，国家安全生产监督管理部门按年度统计出来的数据表明，安全生产事故总数量、矿企业事故、事故造成的伤亡人数都在不断下降。但值得注意的是，形势并不乐观，安全事故数量依然较大，安全管理问题在多方面比较突出。需要引起重视的是，近几年造成重大人员伤亡和财产损失的安全生产事故时有发生，严重影响企业生产经营活动，事故企业陷于被动，管理和经济上遭受重创，甚至导致投产不久的新项目灭失，并波及周边环境、相邻人员和财产安全。无论从保障人们的安全健康需要或经济安全持续发展方面看，安全风险防控愈发显得重要，为控制企业安全风险，故选择 M 公司安全管理体系再设计进行研究。重特大事故仍未得到有效遏制。 2012 到 2015 年之间，我国重特大事故起数从 59 起降低至 38 起(平均每月 3 起多)。但是，同时期每起重、特大事故导致的死亡人数，由每起 15.6 人上升至 20.2 人。2013 年山东保利乳化[1]震源药柱车间爆炸事故导致 33 人死亡。天津港 “8·12”火灾爆炸[2]事故造成 173 人死亡和失踪，经济损失将近 70 个亿。深圳的滑坡事故造成经济方面的损失有 8 亿多元，失踪和死亡达 77 人。由此可见，重、特大事故对社会、企业和伤亡者的家庭造成的伤害难以弥补，也暴露出安全生产管理存在很大的漏洞和问题。因此，全力防范控制重特大事故是落实绿色发展、安全发展、持续发展，维护生命和财产安全的迫切要求，是国家、企业重中之重的一项管理工作。安全管理工作抓好了，防范了重特大事故，同时也会对较大事故、一般安全生产事故、起到防范和控制作用，也会起到促进企业经济发展、管理制度建设等。

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1.2 国内外研究现状

 

1.2.1 国外研究现状

随着工业规模的发展壮大和进步，人们对安全的关注、认识、需求也在不断提升。英国下议院在 1802 年就通过了《学徒的健康及道德法》(health and morals ofapprentices)，该法虽未能执行，但却是世界上最早的安全健康法律，也被称为第一部《工厂法》[4]，开创了安全立法以及安全检查制度等安全法规和制度管理的先河。事故因果连锁理论在 1936 年由美国人海因里希(W.H.Heinrich)提出，这个理论也被称为“多米诺骨牌”理论[5]。1919 年，英国学者格林伍德(M.Geenwood)提出了“事故频发倾向论”。法默(Farmer)和查姆勃(Chamber)等人大致在 1939 年发展了事故频发倾向理论[6]。安全管理成为独立管理体系在 19 世纪 60 年代。20 世纪 30 年代一些西方国家开始了设立政府安全生产管理机构。20 世纪 20-50 年代英、美、日等工业国家开始安全生产立法，并设立安全管理研究机构。20 世纪 50 年代到 60 年代初，美国基于发展军事武器的需要，开始研究洲际导弹，初期不断发生不可接受的事故，提出了一些不同于传统安全理论的创新概念[7]，系统安全工程和系统安全管理得以发展，该理论是在控制论中的负反馈的基础上发展起来的。1961 年出现了能量意外释放理论，该理论认为各种形式的能量是构成伤害的直接原因，这些不正常的或不希望的能量释放导致了事故。随后哈登等人继续研究并完善了能量意外释放理论。

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第 2 章 相关基本理论及方法

 

2.1 国内外安全生产理论综述

理论综述：安全管理是人们在各种活动中，按照安全科学和客观规律对安全事项进行计划、组织、指挥、协调和控制的一系列活动的总称。安全生产理论是伴随着工业发展，事故频繁发生而发展变化的，近代安全生产理论研究英美等国家较为领先，事故频发倾向理论，事故致因理论，系统安全理论和能量意外释放理论相继问世，随着经验和理论的丰富，又出现了轨迹交叉理论和安全文化理论等安全生产理论，伴随着理论研究的发展安全管理方法也得到不断丰富发展，我国近代以来安全生产理论研究相对薄弱，多数是借鉴发展，在人—机—环说和安全物质学，比较安全学和系统安全风险管理理论等方面有所发展，提出了很多适合我国安全生产的模型、理论和方法，对预防事故产生了积极作用。国外安全生产理论研究起步较早，事故频发倾向理论，最早由英国学者格林伍德 1919 年提出。事故频发倾向理论的发展进步，1939 年，法默和查姆勃等人在此前的研究基础上，发展了事故频发倾向理论，事故频发倾向是指个别人存在容易发生事故内在倾向。发生事故的主要原因之一是事故“不安全人”的存在，也就是说少数具有事故频发倾向的员工的存在是事故发生的原因。反过来，如果生产经营单位减少了“不安全人”，就可以减少事故发生。海因里希事故因果连锁理论，1931 年，海因里希第一次在《工业事故预防》中，提出了事故因果连锁理论，阐述导致伤亡事故的各种因素间是关联的，这些因素与伤害之间的关系，是一系列原因事件相继发生引起的结果。系统安全理论，美国开始研究洲际导弹在上世纪 50 年代到 60 年代初，由于在设计、生产、发射等环节出现了一些事故，为了防范风险，创新了安全理论，形成并发展了系统安全工程和系统安全管理，研究如何把事故隐患消灭在产品的设计和研究之中，把安全工作推进到一个新的阶段[22]。

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2.2 安全生产管理几种主要方法

安全生产法治管理，是依靠法律体系中的有关安全生产法法规进行安全管理。所谓的法律体系是指：一个国家的全部现行法律，按照一定标准和原则划分为不同法律部门，而形成的有机联系整体[32]。安全生产主要依靠国家法律体系中的安全生产专项法律法规和安全生产相关的法律法规。“法律价值的持久体现，就是规范社会秩序”[33]。从国家层面对安全生产管理，主要体现在安全生产的法治管理，我国的安全生产法律体系构成主要有：(1)《中华人民共和国宪法》；(2)《中华人民共和国刑法》；(3) 安全生产专项法：《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国矿山安全法》等；(4) 安全生产相关法：《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国行政许可法》等法律。(5) 安全生产行政法规：《民用爆炸物品安全管理条例》、《烟花爆竹安全管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《工伤保险条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《安全生产许可证条例》、《大型群众性活动安全管理条例》等。(6) 安全生产规章，是国家行政机关依照行政职权制定、发布的针对某一类事件、行为或者某一类人员的行政管理的规范性文件。部门规章如：生产经营单位安全培训规定(国家安监总局 3 号令)、安全生产标准制修订工作细则(国家安监总局 9号令)、安全生产事故隐患排查治理暂行规定(国家安监总局 16 号令)、安全评价机构管理规定(国家安监总局 22 号令)等。(7) 安全生产标准，根据我国标准化法的规定，安全生产标准属强治性标准，从而赋予了安全生产标准的法律地位，也是我国安全生产法律体系的一部分。(8)经我国批准生效的国际劳工安全公约，也是我国安全生产法规的组成部分。

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第 3 章 M 公司的安全管理现状调查分析 .........18

3.1 企业基本情况 ..... 18

3.2 M 公司现行的安全管理体系调查分析...... 18

3.3 存在主要问题及原因分析 ..... 30

3.4 本章小结 ............. 32

第 4 章 M 公司安全管理体系的再设计 .............33

4.1 安全管理体系再设计的原则和目标 ......... 33

4.1.1 安全管理体系再设计的原则 .... 33

4.1.2 安全管理体系再设计的目标 .... 33

4.2 安全管理体系再设计思路和要点 ............. 34

4.3 新设计的安全管理体系总体框架及主要内容 ............. 38

4.4 M 公司安全管理的重点及难点........ 40

4.5 本章小结 ............. 41

第 5 章 M 公司新安全管理体系实施的保障措施 .......42

5.1 充分使用法规手段 ....... 42

5.2 加强公司外部监管 ....... 42

5.3 公司股东监督管理常规化 ..... 42

5.4 安全管理体系不断完善 ......... 43

5.5 做实危险有害因素辨识 ......... 43

 

第 5 章 M 公司新安全管理体系实施的保障措施

 

安全管理体系的保障措施要从整个系统来考虑，注重整个系统各子体系和要素间的互相作用的因果关系。系统思考专注于复杂问题系统而长期的解决办法，只有对系统的整体进行综合思考，而不是对任何片面的部分进行思考，才能够把握整个系统[47]。

 

5.1 充分使用法规手段

安全生产在目前社会发展阶段离不开约束机制和强制手段，作为高危行业的 M公司，要高度重视安全生产法律法规的落实。安全生产法律体系是安全生产方面国家意志的体现，规范和调整政府、生产经营单位、公民之间安全生产领域各种社会关系。安全生产法律法规不但对安全管理进行规范，也对安全生产技术、设备上规定了保障安全生产的物质条件，是国家强制力保障实施的，因此生产经营单位必须自觉的坚持依法从事安全生产活动，依靠法律手段保障安全管理体系的有效实施。M 公司安全生产自律是做好安全生产工作的重要保障，也不能忽视外部的影响，特别是来自政府和社会的影响。按照有关规定，各级地方政府安全生产监督管理部门和有关部门依其职责实施安全生产监督管理；地方各级人民政府对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理； M 公司要认真接受上述机构、部门的监督管理，经常与其沟通情况取得帮助，充分利用外部监督保障作用。

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结 论

 

实现安全生产是人的基本需求，是企业持续发展的基础，而现实是安全生产事故仍不断发生。做好企业安全管理工作，安全管理体系的构建对促进安全生产具有十分重要的意义，基于此，本文在对国内外安全生产发展，安全管理理论、安全管理方法和 M 公司安全管理现状的调查分析基础上，对 M 公司安全管理体系再设计进行了研究，主要取得了以下成果：

(1) 深入细致的对 M 公司安全管体系和安全生产情况进行了分析，应用理论研究、调查分析、系统分析、事故分析研究、生产运作相关理论方法等，归纳出 M 公司安全管理体系存在的安全责任体系不完善，管理体系有漏洞、安全考核政策不合理，安全制度体系中设备管理制度有缺陷等问题，分析了 M 公司安全管理的重点和难点。

(2) 从系统论的观点出发，提出了新设计安全管理体系遵循的原则，达到的目标和体现的要点，对 M 公司的安全生产管理体系进行了再设计，再设计的安全管理体系，重点对风险管理体系、安全培训体系、综合管理体系、安全文化体系进行了补充完善，一定程度解决了 M 公司安全管理存在的问题，再设计的安全生产管理体系较原体系合理性、实用性、可操作性得到了提升，对保障企业安全生产具有一定的统领作用。

(3) 为保障安全生产体系的有效实施，切实发挥保障安全生产的作用，对保障措施进行了深入研究，给出了通过强化法律意识，加强外部监督，落实公司股东监管，科学进行危险有害因素辨识，植入新的设备管理体系，拓展设备管理外延，将设备使用管理延伸至设备设计、制造、结构、材质方面的缺陷。强调了当加工、包装的物料偶然出现变化或者设备本身出现故障的情况下可能引发事故，应予及时论证，采取措施。对员工配以针对性强，注重实效的安全教育培训，以及借助第三方资源等方法保障安全生产保障体系有效运作，促进企业实现安全生产。

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参考文献（略）