国网A省电力有限公司安全生产管理研究

 

第 1 章 绪论

 

1.1 研究背景、目的及意义

1.1.1 研究的背景

电力作为关系国计民生的基础产业，事关国家安全战略和经济社会发展。有人曾将电力发展比作国家进步的重要指标，可见电力安全供应是国家安全的重要保障。面对新挑战，党中央、国务院制定出《电力发展“十三五”规划》，其中明确提出了“推动消费、供给、技术、体制革命、全方位加强国际合作”能源发展战略思想，结合国家电力系统“节约、清洁、安全”的能源发展方针，电力发展应据此作为发展依据。随着经济社会的快速发展以及全球能源互联网概念的提出，电力企业发展已由传统能源供给向新能源开发为主要目的的新型经营模式转变。新能源开发利用过程中对安全提出了更高的要求。安全管理是企业管理中的重要组成部分。加之我国经济社会发展和城镇化水平不断提高，有资料显示，未来 10 年中国用电增长应保持在 7%左右，第三产业和居民生活用电比重将由 2010 年的 22.8%上升到 2020 年的 32%[1]。企业通过安全管理，不仅能够发现企业安全隐患，有效降低生产事故风险，而且能够通过技术改造提高企业经济效益和社会影响力，为企业发展创建稳定的外部环境。因此,安全管理已经成为当今提高企业管理能力的一项有效举措。安全管理水平高低,对稳定企业发展环境和企业的生存与发展具有重要作用。安全红线是坚决不能触碰的高压线的理念已成为大多数企业普遍共识。近年来，党和国家高度重视安全生产工作，习近平总书记多次就安全生产工作作出批示，强调坚持标本兼治、综合治理、系统建设，统筹推进安全生产领域改革发展[2]。与此同时，电力建设事故频发。2016 年江西丰城发电厂 11.24 冷却塔施工平台坍塌特别重大事故、2017 年江西省送变电建设公司抚州-罗坊 500kV 输电线路工程发生倒塔事故。为安全工作敲响了警钟。

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1.2 国内外研究现状

 

1.2.1 国外研究现状

对风险管理研究的主要文献有：Williams（1990）在《风险管理与保险》一书中将风险定义为“在特定情况和时间下，发生结果可能性之间的差异。若只有确定的一个结果发生，则差异为零，风险为零；若存在多种可能结果，则差异越大，风险越大”由此可见，风险即事物发展好坏的概率[6]。James S.Trieschmann（2005）将风险划分为财产风险、责任风险、收入损失等。风险管理包括风险识别、风险评价、风险控制等步骤。风险管理的目的基于企业所处经营环境识别出可能损失的来源，并估计潜在损失的频度和幅度，从而采取必要手段尽可能规避风险，降低甚至消除损失。风险管理的过程其实就是风险转移的一种手段[7]。S.Saha 等（2014）认为风险管理也是一种预先危机管理，是综合应用科学、计划、分析和管理防范预防可能存在风险的一种管理方式。风险管理就是尽量降低风险和事故发生率，风险管理是一个系统循环过程，是由一系列活动组成的[8]。对电力系统安全性研究的主要文献有：J.D.McCalley 教授等（1995）基于电力系统特点，采用量化方式提出安全性评估的通用表达式为 R(Yt\E,L)= ∑[Pr(Ei)  Pr(Yt\E,L) S(Yt) ] ，其中：R(Yt\E,L)——风险指标；Yt——某特定运行状态；Ei——未来 t 时刻发生未知事故；L——未来 t 时刻系统负荷；Pr(Ei)——事故 Ei发生的概率；Pr(Yt\E,L)——事故 Ei发生后系统处于特定运行状况 Yt的概率；S(Yt)——系统运行在 Yt状态下事故的严重程度。现阶段电力系统风险评估领域通常将系统的风险指标定义为事故发生的概率与事故产生的后果和严重程度乘积[9]。G Haddow 等（2011）研究了电网突发事件中系统评估的重要性，指出要将风险因素辨识作为风险管理的基础，在风险因素辨识过程中要注意将劳动环境考虑在内。劳动环境包含人为操作环境和设备运行环境，对电力系统而言，设备由于损耗大、运转时间长必然会给安全性能造成威胁。在加上结构设计不合理、制造工艺不佳，抗短路能力差，在受到外因干扰情况下更容易损坏[10]。NachiappanSubramanian 等（2014）提出风险管理模式应从事故因果出发，着眼于事故前期事件判断，进而制定超前安全措施，提高事故预防效果，但目前关于风险管理的研究，大部分局限于化工、金融等方面，针对电力系统，尤其是区域电网的研究还比较少[11]。

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第 2 章 国网 A 省电力有限公司安全管理现状

 

2.1 国网 A 省电力有限公司简介

2.1.1 公司总体概况

国网 A 省电力有限公司是国家电网全资子公司，主要承担建设、运行维护 A 省电网和保障全供电区安全可靠供电。供电营业区域面积 47 万平方公里，占东北供电区域总面积的 58.3%。截至 2015 年底，公司在册员工 63732 人，离退休人员 14022 人，代管农电企业人员 19015 人，农垦和林区供电企业人员 7000 人。资产总额 549.9 亿元，直接管理单位 26 个，其中地（市）级供电企业 13 个。管理农电企业 131 个，其中代管县级农电企业 66 个，农垦、森工供电企业 65 个。A 省电网现有 500 千伏变电站 13 座，运行容量 1317 万千伏安；220 千伏变电站 129 座，运行容量 2779 万千伏安；500 千伏线路 34 条，线路总长 5033 公里；220 千伏线路 365 条，线路总长 13914 公里。预计 2017年，大用户直供交易电量规模扩大到 82.25 亿千瓦时，规划“十三五”期间全省电网投资 595.5 亿元[48]。A 省电网分为东部、西部和中部三部分，东部电网通过 3 回 500kV 线路和 4 回 220kV线路连接中部电网，西部电网通过 3 回 500kV 线路和 3 回 220kV 线路与吉林电网连接。截止 2016 年年底，国网 A 省电力共有 500kV 变电所 21 座，运行容量达 1980.2kVA。220kV 变电所 195 座，运行容量 3101 万 kVA。再加上火电厂及风电场建设速度加快，使得电网安全风险形势日益严峻。

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2.2 国网 A 省电力有限公司安全管理现状

国网 A 省电力有限公司受到国务院国资委和国家电网公司管理，因此各项管理制度日臻完善。但由于安全风险具有隐蔽性，因此安全管理仍然是公司管理中比较薄弱的一环。具体如下：（1）人员：地市级以上管理和生产人员文化素质普遍提高，技能、知识掌握较好，大专及以上学历人员占管理人员 65%，生产人员 45%以上。但县（区）级供电公司目前人员年龄普遍偏大，生产依靠经验判断的现象比较普遍，对安全隐患预判能力不足。（2）设备：目前省级监控设备逐步采用智能化、微机化管理，省会及周边较大地级市地区一线设备趋于无油化、免维护。但北部区域设备仍采用传统维护手段，在线监测和监控手段尚未得到有效应用，信息化水平有待提高。（3）管理制度：公司逐步完善管理制度，建立以“一个责任制、两个体系”为主体的安全管理制度。一个责任制是指以行政为中心的各个安全运行责任政策，两个体系是指电力安全运行的保障系统和监管系统。省公司每年都要由各单位主要负责人与主管副总签订《安全生产责任状》，要求对于签订的内容认真审核，扎实落实。但由于基层部分领导安全观念淡薄，生产责任状往往流于形式。

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第 3 章 国网 A 省电力有限公司安全管理改进方案设计......21

3.1 国网 A 省电力有限公司安全管理改进方案设计原则 ......... 21

3.2 基于安全管理“五要素”的国网 A 省电力有限公司安全管理方案提出 .... 21

3.2.1 “五要素”提出依据...... 21

3.2.2 “五要素”基本辨识...... 22

3.2.3 “五要素”基本关系...... 22

3.3 基于安全管理“五要素”的国网 A 省电力有限公司安全管理改进方案内容 ..... 23

3.4 本章小结........... 29

第 4 章 国网 A 省电力有限公司安全管理改进方案实施的保障措施....30

4.1 安全文化建设 ........... 30

4.2 完善制度保障 ........... 30

4.3 推进安全监察 ........... 31

4.4 加大安全生产资金投入 .... 32

4.5 推进安全信息化建设 ........ 33

4.6 本章小结 .......... 33

 

第 4 章 国网 A 省电力有限公司安全管理改进方案实施的保障措施

 

4.1 安全文化建设

安全文化是企业在其长期安全生产管理过程中沉淀而成，对组织成员行为规范、生产行为具有显著影响。安全文化建设和发展是企业安全管理能力重要体现。因此，A 省公司各级组织和单位都将加强企业安全文化建设作为确保安全管理方案的推进的重要手段。首先，管理层要对安全管理有深刻的认识，从企业负责人着手，自上而下转变观念，树立“以人为本”安全文化，提高 A 省公司对安全生产重要性的认识。以安全理念引导行为习惯，夯实安全生产基层基础。在安全管理中建立“大安全”概念，经营生产与安全管理并行不悖，在保证安全方面要具有统一理念，统筹安排。其次，将员工作为安全文化建设主体，通过定期专项技能培训提高员工专业技能，减少误操作带来的事故隐患。可以由省公司牵头邀请专家对一线班组推出“安全文化讲坛”，充分宣传安全生产目标，使员工牢记安全职责。还可以利用新媒体，通过公司网站、微博等两微一端打造视频传播平台，播放企业安全宣传片，甚至与当地电视台、报纸合作，对企业在安全生产中的经验做法进行整理、总结和推广。为其他新能源行业安全生产提供有效依据。最后，加强与政府部门对接，在每年 6 月全国安全生产月期间，邀请当地安监部门到企业进行安全法规、安全知识培训等方面的宣传，组织安全知识竞赛或者安全主题演讲活动，创设安全管理氛围，通过丰富多彩的活动培养员工安全文化意识。各级公司每年拨付一定资金对安全生产先进个人和集体进行奖励，建立合理科学的奖惩机制，从而形成“人人关注安全、人人参与安全”的良好氛围。

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结 论

 

安全管理是企业生存发展的关键一环，合理的安全管理方案有助于提升企业管理能力，为企业发展奠定稳定的经营环境。本文通过分析国网 A 省电力有限公司安全管理所面临的问题和现状，对照安全管理“五要素”要求，对国网 A 省电力有限公司安全管理方案提出了强化基础岗位风险辨识、建立三级安全管理标准、创新设备使用维修方法、开展专业化培训工作、加快省级电网建设的改进方案，并列举出了实施安全管理方案的保障措施，经过分析得出如下结论：

（1）国网 A 省电力有限公司原有安全管理缺乏基础岗位风险辨识，各层级安全风险评估标准趋同，设备陈旧老化情况严重，人员安全管理理念不到位，电网运行环境还不稳定等问题，对电网安全造成隐患。

（2）通过强化基础岗位风险辨识，以岗位为分析点，利用科学有效的方法对作业过程中潜在的风险进行识别，对风险等级进行划分，审核安全管理能力和防范措施实施效果。通过建立三级安全管理标准，针对不同层级公司对应不同的安全管理侧重点，明确各层级安全目标。通过创新设备使用维修方法，采用科学手段降低由于设备老化造成的安全隐患。通过开展专业化培训工作，提升人员安全管理理念，使员工掌握安全风险管控知识，确立安全生产责任。通过加快省级电网建设，提高电网抗风险能力和运行稳定，促进电网协调发展。

（3）安全管理方案需要有坚强的保障为支撑，才能保证体系顺利推进。建设安全文化能提高员工安全意识，强化安全管理执行力。完善制度保障健全安全管理网络，发挥安全机构效能，夯实电力安全管理执行制度基础。推进安全监察，创新安全监察手段、排查重点区域、提升安全监察技术能力。加大安全资金投入力度，创新资金来源渠道，争取政府资金支持。推进安全信息化进程，利用信息技术，依托互联网网络，加强全省安全生产信息化统筹规划和技术标准体系建设。

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参考文献（略）