地市级电网企业调度安全生产风险管理研究

 

1.1 课题背景及研究的目的和意义

电力行业在国民经济发展中的作用非常重要，属于国民经济命脉的重要组成部分，并且是社会生产的基础性产业。随着超高压电网的接入，电网容量越来越大，电力成为国民经济和社会发展的巨大的动力，并产生了巨大的社会与经济效益，电力本身也成为人民群众日常生活和现代社会发展不可缺少的重要能源之一[1]。正因为电力在人民的日常生活和各行各业的应用已非常广泛，其安全生产问问题就成为一个非常重要的问题，随着电网容量和规模的不断扩大，大电网之间的互联越发紧密，其结构和运行方式也越发复杂，一个局部的事故就有可能引发连锁反应，发生大面积停电。近些年来，世界各国发生了多起大面积停电事故，对人民社会生活和经济发展造成了极大的影响[2]。大面积停电事故的出现，特别是美加“8·14”大停电，使得学者们对电网安全问题有了更深入的研究与思考[3][4]。针对电力系统的安全运行问题，必须准确地辨识、分析、评估出电网运行的风险等级，对可能产生的风险提前发出预警信息，并制定相应的风险控制措施以应对可能产生的风险，从而避免大面积停电事故，确保电网系统安全稳定运行[5]。控制企业面临的风险已经成为现代企业管理的核心内容[6]。各级电网调度机构依法组织、指挥、指导、协调本级电力系统运行、操作和事故处理，保证电网的安全、稳定、经济运行，保证对用户的可靠供电，是电力生产过程中的重要环节[1]。随着我国电网的不断扩展、互联和智能化，调度自动动化技术越来越高，电力调度安全风险的管理显得尤为重要。我国的电力调度体系共分为五个层级，分别为国家级电力调度、区域性电网调度、省级或直辖市电网调度、城市电网调度和县级电网调度，不同电压等级的发电厂和变电站也纳入相应级别电网调度管理中。我国电力调度运行实行“统一调度、分级管理”的原则。地市级调度是上承电力主干网，下接用电客户的一级关键调度。地市级调度的安全生产如果管理不善，就会发生延误停、送电和误操作类型的故障，不但会使电力系统的安全运行受到威胁，还会给用户因停电而造成停产的经济损失。如果电力系统运行出现不稳定的状况，将会造成电网事故的扩大而造成大面积的停电，给国民经济发展和广大人民群众的日常生活带来严重的影响[7]。

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1.2 电网调度风险管理研究动态

风险管理作为一门管理方面的新兴学科，其特点是具有学科间的交叉性，起源于上世纪五十年代的美国，后来逐渐扩展到世界各国，使得其理论研究和实践应用方面都取得了高度的重视和快速的发展[9]。风险管理是将不期望发生事件造成的负面后果最小化的管理科学。在上世纪八十年代，随着改革开放，风险管理才被逐步的引进、吸收入我国，相较于国外较晚，我国的学术界进行了综合深入的研究[9]。经过多年的发展，国内也形成了了较为完整的理论体系，经过对不同层次风险因素的辨识、评估、分析，提出监控措施和应对策略[9]。风险往往也伴随着企业发展的契机[8]，虽然我国风险管理的研究及应用正走向新的发展阶段，但仍然侧重在理论研究和数据的分析上，缺乏系统性，风险管理在实践应用方面也不够系统和全面，还需进一步的完善和改进，同时很多行业的风险管理意识还有待进一步提高。近年来，我国各行各业都逐渐引进了安全风险管理的理念，针对电网运行的风险管理开展了理论研究工作[10]。国内电力行业虽然还没有建立起系统化的、、完整的一套电力企业风险管理理论，但在生产实践活动中积累的经验，以及用深重代价换来的教训，也总结出了很多控制风险、降低事故的方法和手段[19]，发挥了切实有效的作用。2006 年国家电网公司正式开展安全风险管理工作[11]，正在执行的安全管理规程、文件有《电力安全工作规程》、《国家电网公司十八项电网重大反事故措施》、《防止电力生产重大事故的二十五项重点要求》及《防止变电站全停十六项措施（试行）》、《电业生产事故调查规程》等。通过一系列安全管理方针及措施的执行，如建立健全安全责任体系、安全监督体系和安全保障体系，严格执行保证安全的组织措施、技术措施和安全措施，开展春、秋两季安全大检查、开展安全检查专项行动、常态化进行安全日活动等手段来强化安全意识，基本确保了对风险的控制。近年来电力企业逐渐开始重视危险点预控的理念，提前对有可能产生风险的工地、设备、场所、工作、环节等进行预测、辨识，并采取有效地针对性措施进行预控，使风险防范的关口前移，提高了管理效率，取得了良好的成效，也充分证明了我国目前所采取的风险管理手段在电力企业管理中的价值与重要意义[19]。

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第 2 章 地市级电网调度风险管理研究基础

 

2.1 风险管理基本理论

2.1.1 风险及风险管理的概念

风险 (Risk) 的定义有多种形式，主要有：（1）风险是指损失产生的可能性[29]；（2）风险指对发生某一经济损失的不确定性[30]；（3）风险是实际后果偏离预期有利结果的可能性[31]；（4）风险是损失出现的机会或概率[33];（5）风险是偶然事件发生的可能性[34]；（6）风险是指潜在损失的变化范围与变动幅度[35]；等等。其中 “风险是指损失产生的可能” 这一定义较为常见。风险的产生不以人的主观意志为转移，具有客观性的特点，同时又具有偶然性、不确定性和可变性的特点[19]。虽然风险的定义可能存在较大分歧，但其基本思想是一致的，即把把风险看作被研究对象遭受最大损失的概率，都是考虑系统不确定性。风险是由风险因素、风险事故和损失三个要素构成，风险因素是风险事故发生的潜在原因，风险事故是造成损失的直接的或外在的原因，是损失的媒介。风险管理是指各经济单位通过识别、衡量、分析风险，并在此基础上有效控制风险，实现最大安全保障的科学管理方法[26]。风险管理的目的是如何在一个个确定有风险的环境里，如一个企业或一个项目中，把风险可能造成的不良影响或损失减至最低的管理过程。目前风险管理在现代企业管理中已成为与企业战略管理、经营管理并驾齐驱的重要组成部分。

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2.2 我国电网调度风险管理现状

我国的电网调度系统包括各级电网调度控制机构、厂站运行单位及输、变电设备运维单位。电网调控机构既是电网经营企业的运行生产单位，又是职能管理机构，是电网运行组织、指挥、指导和协调的中心。电网调控管理的任务是依法组织、指挥、指导、协调电力系统运行、倒闸操作和故障处置，监视和控制电网设备，其目标主要有：使电网连续、稳定、正常运行，最大限度地满足用户的用电需要，使电网供电质量符合各项国家及行业标准，使电网在经济方式下运行，依法保护发电、供电、用电各方的合法权益。我国的《电网调度管理条例》中规定，我国电网运行实行“统一调度、分级管理”的原则，调度机构分为五级：国家调度机构，跨省、自治区、直辖市调度机构，省、自治区、直辖市级调度机构，省辖市级调度机构，县级调度机构，下级调控管理机构必须服从上一级的管理。我国的电网企业在经营过程中面临着各种各样的风险，包括电网安全运行风险、安全生产风险、信息安全风险、法律风险等。如果这些风险不能得到有效的管理，可能会造成巨大的损失或不良影响。作为民生基础性行业，电网企业是否能够对风险进行有效管理，不仅关系着自身的发展，也关系着整个社会的安定和人民群众的生活[36]。安全生产的理念在电力企业员工的心中早已根深蒂固，总总体来说员工安全风险意识较强，电力企业长期以来都高度重视安全生产，特别是电力调度系统，因为调度部门是电力企业安全生产的最重要也是最后一道安全关口，总体来说具有务实、严谨的工作作风，但截止目前国内的电力调度系统还没有创建出一套系统、完整的风险管理体系。国家电网公司发布的《国家电网公司安全事故调查规程》将安全事故（事件）分为人身、电网、设备和信息系统四大类，每一类根据后果严重程度又分为一级至八级，给出了具体定义及事故报告、调查处理的规范，从一定程度上实现了事故（事件）的量化管理，为风险管理的定级量化提供了依据。而近年来国家电网公司发布的《电网调度控制运行安全风险辨识防范手册》对调度系统所面临的各类风险进行了辨识、评估，也提出了应对策略及手段。可以看出，随着电网的发展，电力调度风险管理的理念也逐步得到电力企业的重视，电力调度安全风险的管理理论也将的到逐步的完善及系统化。

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第 3 章 地市级电网调度风险识别与评估 .............12

3.1 电网调度风险特点 ...........12

3.2 风险辨识的方法选择 .......13

3.3 地市级电力调度风险辨识 .........14

3.3.1 人身事故调度风险....15

3.3.2 电网事故调度风险....18

3.3.3 设备事故调度风险....21

3.4 基于层次分析法的电力系统风险评估..........22

3.4.1 电力系统风险评估与层次分析法原理............22

3.4.2 层次分析法在电网调度风险管理的应用........24

3.5 本章小结 .......26

第 4 章 地市级电网调度风险控制 .....27

4.1 电网调度风险控制原则、思路及方法..........27

4.2 地市级电网调度风险控制措施 ...........27

4.3 西安电网调度风险控制的实际应用 .............33

4.4 本章小结 .......41

第 5 章 地市级电网调度风险管理体系 .......42

5.1 风险管理体系遵循原则 .............42

5.2 风险管理体系组织保障 .............43

5.3 电网调度风险管理流程 .............44

5.4 本章小结 .......47

 

第 5 章 地市级电网调度风险管理体系

 

5.1 风险管理体系遵循原则

风险管理的目标是是防止或减少事故的发生。在经济飞速发展的背景下，国际上广为流行的 ISO9000、NOSA、IGH 等管理体系被越来越多的国内企业所引入，电力企业作为影响民生发展的重要基础性产业，其风险管理也应该达到科学化、规范化和系统化的要求。调度系统作为电网安全生产的最后一个环节，建立一套有效的风险管理体系非常必要，实现从电网调度的风险识别、评估、控制及成效评价、改进的一套闭环的系统化流程。体系建设的目的是提高安全生产管理水平[49]，一个严密而完善的电网调度安安全管理体系首先要有行之有效的组织、监督和保障体系，其次要有明确的安全生产责任体系、明确的安全生产目标，最后要有规范的、全面的、全过程管控的工作流程。在总结先进经验的基础上，地市级电网调度风险管理体系应有以下原则：体系应有系统化、规范化的要求，电网调度运行风险的管理绝不是调度机构一家就可应对，需要各个部门及上、下级单位的协同、配合，体系应涵盖电网调度运行生产的各个环节，其规范性不但包含电力系统传统的安全管理要求，还应包括人员状态、外部环境等各项内容,即所有领域的风险都应纳入风险管理的体系，均应执行风险识别、评估、控制及改进的闭环改进流程，体系建设工作本身就是对现有安全制度的一次系统性优化[50]。风险管理体系的核心思想即是基于风险的管理，所以各项工作、环节和业务流程都应以风险为重要核心关注内容，以风险为导向开展电网、人员、设备、环境的风险识别、评估和控制，优化并完善各项工作标准和业务流程，以风险的大小和风险是否可控来决定如何开展各项工作，如何改进各项工作。

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结论

 

国家电网公司“一强三优”现代公司目标的实现，需要积极推进公司“两个转变”。当前提出建设统一坚强智能电网、构建全球能源互联网战略，以及响应国家“一带一路”积极走出去战略，标志着国家电网公司在特高压工程得到普遍认可的又一重大战略决策，是电网发展方式又一次重大转变，电网发展方式的转变，要求国家电网公司建立与之相适应的管理方式的转变。管理方式的转变，迫切需要各级电力公司建立与现代企业发展相适应的管理方式和运行机制。本文基于风险管理理论的方法，对地市级电网调度机构的风险进行研究，提出了一些风险控制对策和建议，主要成果总结为以下几点：（1）介绍了风险管理在电网安全产生以及国内外发展现状，阐述了在供电企业调度运行风险管理中引入风险管理理论的目的和意义。（2）利用事故树分析法分人身事故风险、电网事故风险和设备事故风险三个方面对地市级电网调度面临的风险进行了辨识。（3）在确定了地市级电网调度风险控制原则、思路及方法的基础上，分人身事故风险、电网事故风险和设备事故风险三个方面对地市级电网调度面临的风险提出了详细的对应控制措施。以西安电网为例，介绍了调度风险提前进行预控的实际应用及做法。（4）基于电力企业特点，提出了电网调度运行风险管理的体系框架和管理流程，即主要是从风险控制出发，解决电网安全运行“管什么、怎么管，做什么、怎么做”的问题，从管理理念、内容和方法上确保电网运行生产风险可控、能控、在控。并以新设备启动和电网运行风险预警管控机制为例详细解释了电网调度风险管理流程的流转、改进过程。

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参考文献（略）