昌乐县A农民专业合作社融资与分配问题的研究

 

1.1 研究的背景、意义和目的

中国自古以来是一个农业大国，农业的稳定与发展一直是国家和社会重点关注的问题。新中国建国以来，农业发展一共经历了四个阶段：土地改革的第一阶段、农业合作的第二阶段、人民公社的第三阶段以及家庭联产承包责任制的第四阶段。每个阶段都有自己的历史背景和自己的特点，也在不同的时期起到了促进了生产力以及农业发展的作用。但是随着生产力的不断发展，农民的追求逐渐变得不同，国家和社会对农业的要求也在逐渐发生变化，农民不再满足于守着几亩薄田在地里讨生活，而国家和社会对农产品，也就是食品的源头，提出了更高的要求，从数量到质量，都有了新的要求。第四阶段的家庭联产承包责任制已经走过了三十多年，这种政策在一定程度上确实极大程度的促进了农业生产的积极性，但是，在农业高度发展的今天，普通的家庭联产承包责任制已不能完全满足社会的需求。 在以美国为代表的发达国家，农业生产多以大型的农场为方式。农场化的生产可以提高效率，也可以稳定农产品的质量。但是我国有自己的独特国情：人均占有的耕地面积偏少，农业从业人口偏多，这种特点决定了我国不适合简单的发展农场农业。但是现代农业也要求我国转变农业发展方式，机械化使得农业生产效率迅速提高，专业化的生产则使农业加速细分，农民专业合作社正是顺应时代发展的潮流而产生的。 我国中央政府也认识到了农民专业合作社在农业生产中的重要地位，鼓励农民专业合作社的发展，并给予农民专业合作社一定的支持与优惠政策。2006 年 10月 31 日，国家正式颁布《中华人民共和农民专业合作社法》，并于 2007 年 7 月 1日正式施行，赋予农民专业合作社明确的法律主体地位，并规定了农民专业合作社的设立程序、经营范围等，让农民专业合作社的发展有法可依。2008 年 6 月，财政部、国家税务总局联合发布了《财政部、国家税务总局关于农民专业合作社有关税收政策的通知》，给予了农民专业合作社在增值税、印花税等方面的四项优惠政策，鼓励农民专业合作社的发展。2008 年 10 月 12 日中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题决定》，明确提出要“扶持农民专业合作社加快发展”、“有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。”2012 年中央一号文件提出“继续加大农业补贴强度，新增补贴向主产区、种养大户、农民专业合作社倾斜”，通过新增补贴等方式鼓励农民专业合作社的发展。2013、2014 年的中央一号文件也将对农民专业合作社的支持、鼓励明确提出。 

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1.2 国内外研究现状 

西方社会最早的合作社理论可以追溯到空想社会主义。1516 年，托马斯·莫尔（Thomas More）在其重要著作《关于最完全的国家制度和乌托邦新岛的既有益又有趣的全书》(即乌托邦)中，虚构了生产资料公有制、劳动成果按需分配的乌托邦，通过对比公有制的乌托邦和现实情况中的私有制社会，对私有制进行了批判与反思，宣传了消灭私有制的思想。托马斯·莫尔的《乌托邦》中，公有制的乌托邦，以及按需分配的社会分配方式，是公有制社会的启蒙，也是西方合作生产理论的启蒙：生产是可以通过合作完成，而不仅是依靠个人的劳作。乌托邦代表的是一种完全化的公有制，个人不占有财产，一切财产归集体所有，个人的劳动成果也归集体所有，个人的需求也由集体财富来满足。托马斯·莫尔本人提出的乌托邦理论很大程度上是出于对社会现实的不满，假想出来一个完美的世外桃源。《乌托邦》一书只是简单的提出了一个名叫乌托邦的世外桃源，并没有对假想中的乌托邦提出建设性的指导意见，所以，乌托邦理论也仅仅是空想社会主义的启蒙和开端，并没有理论上的建设。 经历了两个世纪的发展，到 19 世纪初，空想社会主义在欧洲到达了顶峰，这时的空想社会主义理念是平均、合作的工厂式生产，物质丰富并且按需分配，这时期的代表人物是欧文（Robert Owen）、圣西门（Claude-Henri de Rouvroy，Comte de Saint-Simon）和傅立叶（Charles Fourier）。1802 年，圣西门在《一个日内瓦居民给当代人的信》和《论实业制度》中，较为系统的阐述了社会主义的思想，并及时的提出了完整的实业体系才能够保证理想的社会制度，但是其仍主张个人可以保有部分财产，而不是绝对的公有。1817 年到 1820 年间，欧文在《致工业和劳动贫民救济协会委员会报告》、《致拉纳克郡报告》中提出建立合作社来解决失业问题的主张，并且提出消灭私有制，建立财产公有，权利平等和共同劳动的改革社会的理想主张。傅立叶在其著作《经济的和协作的新世界》中，设计建立一种和谐社会制度，在这种制度下，人们可以按照自己的兴趣和特长进行分工工作，组成一种叫做“法朗吉”的合作组织，这种组织大约由 1600 人组成，分工合作，并重视对儿童的教育，这可以说是合作社的最初理论雏形。 

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第 2 章   A 农民专业合作社的现状 

 

2.1 A 村的基本概况 

A 村共有村民 184 户、705 人，党员 29 人，耕地面积 870 亩、宅基地 130 亩、荒沟 30 亩。村集体没有经营性资产，收入来源主要有两方面，一是 A 农民专业合作社根据章程，每年拿出部分收益用于村集体公益事业；二是村里组织群众统一流转土地，流转费分配后的结余。 (1)产权制度改革情况：在此次二轮土地延包时，村里没有对承包地进行延包确权，而且自 2001 年以来农户承包地被村里全部流转、统一整理后交给种地户经营，A 村本次承包地确权登记颁证工作计划采取确权、确股、确地的方式，即确定承包地总量、每户承包土地的数量，确定农户承包的具体地块，证书发放到户；2014 年 5 月，完成集体资产改制。 (2)农民合作组织情况：从 2007 年开始，A 村创新“党支部+合作社”模式，组建了 A 农民专业合作社，带领群众发展大棚种植，在强村富民、加强服务型党组织建设方面取得了显著成效。除 A 瓜菜专业合作社，村里还注册了 B 土地股份合作社、C 西瓜专业合作社，但 B 土地股份合作社一直没有实质性的运行，C 西瓜专业合作社于 2014 年底才开始准备启动运行。 (3)村与合作社的关系：目前，A 村“两委”成员共有 4 人，其中 3 人在 A 农民专业合作社任职，村党支部书记兼村主任任 A 农民专业合作社理事长。村里财务、合作社财务、公司财务分别由专门会计负责、独立核算。

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2.2 集体经济组织成员情况界定 

1983 年，公社制度取消，实行“包干到户”，当时的集体经济组织—A 大队共有成员 500 余人，按人口均分土地每人 1.2 亩。到 1998 年二轮土地延包时，该村实际人口 650 人，平均每人 1 亩承包地（一级地、二级地各占一半）。2014 年的集体资产改制，确定集体经济组织成员 678 人，设置股权 678 份，主要是将未确权到户的 292.7 亩耕地、四荒地，折价 146.3 万元并量化到人，注册成立了 A 农民股份经济合作社，但只是象征性地完成了注册，实际并未进行成员界定程序，村民也都不知情，股东范围主要是根据土地承包关系确定的。在调研的过程中发现，该村虽然没进行严格的集体经济组织成员界定，但每年都对土地流转费在全村范围内进行分配，确定土地流转费发放范围的做法，实际上就是在确定集体经济组织成员，并且村委安排村民履行义务时，如环卫费的收取就将不享受土地流转费的人员排除在外。所以，这一确定享受土地流转费资格的过程，可以看作是对集体经济组织成员的认定。 A 村对外来落户问题把关一直比较严格，户籍人口构成相对简单。到 2014 年底，全村 184 户、705 人中，享受土地流转费待遇的共有 681 人。他们确定土地流转费分配范围的标准，主要体现在对几类特殊群体的认定上。 

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第3章  A农民专业合作社融资存在的问题与改进.......17 

3.1   当前合作社融资的主要方式及资金用途...........17 

3.2   A 农民专业合作社融资存在的问题..........18 

3.3   A 农民专业合作社融资方面的改进..........19 

3.3.1 完善土地承包经营权价值的确认机制...........20 

3.3.2 以土地承包经营权进行外部融资..........24 

3.3.3 建立资金互助平台，进行内部融资......26 

3.3.4 建立预售机制，加速资金流转.....28 

第4章  A农民专业合作社分配方式的不足与改进.......30 

4.1  A 农民专业合作社现行的分配方式..........30 

4.2 现行分配方式的不足............30 

4.3   分配制度的改进......31  

 

第 4 章   A 农民专业合作社分配方式的不足与改进 

 

4.1 A 农民专业合作社现行的分配方式 

A 农民专业合作社目前仍进行比较独立的运行，所以在利润分配方面也主要是以内部分配为主。合作社盈余分配按以下顺序进行分配:合作社盈余部分提取 5%资金无偿用于发展 A 村村内公益事业；公积金，按 15%比例提取，主要用于增强服务功能、扩大生产能力和弥补亏损等；公益金，按比例提取，主要用于文化、福利事业；股金分红，一般不高于银行同期存款利率；利润返还，按社员同本社的交易量进行分配。 股金分红。社员入社时所交的股金是社员参与合作社分红的主要标准。股份实行动态管理，每年都会增股、配股，对低保户等困难群众还有赠股（赠股股金主要来自上级无偿扶持资金，受赠者股金不可转让、不可退股）。同时规定，每个单位成员最多只能认购 200 股，每个个体成员最多认购 150 股（每年每次不能超过 10 股）。目前，已由合作社成立时的 60 股、每股 500 元，发展到 3890 股、每股 1000 元，股金总额 389 万元。 

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结   论 

 

在农民专业合作社发展的过程中，由于农民专业合作社的主要成员均为农民，在管理上难免存在疏漏。A 农民专业合作社很有代表性：生产管理上比较随意，大部分农民都是按照自己的习惯和经验安排生产，缺乏统一的标准；利润分配上比较急功近利，留给合作社用于发展的公积金少之又少；与外界的合作不多，依靠自己单打独斗；融资也是困扰着 A 农民专业合作社乃至所有专业合作社的一大难题。 在融资方面，农民专业合作社可以参考 A 农民专业合作社现行的制度，社员以自己的土地承包经营权入股农民专业合作社，农民专业合作社对自己所控制的土地承包经营权进行核算，可以参考本文给出的公允价值法或成本法进行核算，确定土地承包经营权的价格，并通过合理的途径推向市场，谋求贷款或者外部的直接投资，解决农民专业合作社融资难的困境。同时，农民专业合作社也可以根据自己的实际情况，在内部建立资金互助的组织，提高社员资金的流动性，解决短期资金流动难的问题，也提高农民专业合作社的凝聚力。另外，对农民专业合作社而言，一个完善的预售机制不仅能为农民专业合作社提供资金来源、加速资金流动，也能够固定农民专业合作社的长期客户，还能让农民专业合作社的生产工作更有规划、更有明确的目的性，值得农民专业合作社根据自己的实际情况建立预售机制。 在分配上，农民专业合作社首先应该保证社员的利益。农民专业合作社成立的目的是为了提高农民收入，让社员得到实惠。所以，农民专业合作社必须要保证按照交易量进行利润返还的利润分配。在社员与合作社进行交易的时候，直接将部分利润返还给社员，体现社员的劳动价值。当然，完善的激励机制必不可少，每个合作社有自己不同的实际情况，可以建立不同的激励机制。激励机制的建立也要充分考虑到公平，对于服从合作社统一安排而受到损失的社员要充分补偿，保证社员的利益，稳定合作社的结构。在合作社留存的收益方面，也应该建立监管机制，保证合作社留存收益的安全性，使留存收益能够真正用于合作社的发展，保证合作社发展的后劲。 

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参考文献（略）